Поправки — не ради галочки!

В Челябинске прошло второе заседание городской Думы нового созыва

 Депутаты Челябинской городской Думы подняли актуальные вопросы, от которых во многом зависит эффективность, слаженность работы муниципалитета. Это совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления, земельные отношения, взаимодействие с исполнительной властью…

Устав по Закону

Пожалуй один из главных вопросов повестки дня — внесение поправок в главный документ Челябинска — Устав города.

     — Необходимость этого вызвана изменениями в федеральном законодательстве, — говорит председатель постоянной комиссии Челябинской городской Думы по местному самоуправлению и межмуниципальному сотрудничеству Владимир Бодров. — После опубликования проекта новой редакции Устава в газете «Вечерний Челябинск» 30 октября этого года в соответствии с законом прошли публичные слушания, выработан их итоговый документ. В открытом обсуждении проекта приняло участие около 200 горожан. Были учтены замечания и предложения, внесенные представителями Законодательного Собрания области, городской Думы, администрации Челябинска. Проект согласован с минфином области, прошел правовую и антикоррупционную экспертизы, и нарушений не выявлено.

Нормы Устава скорректируют в части компетенции местного самоуправления. К примеру, уточнят формулировки, касающиеся вопросов местного значения в сфере муниципального земельного контроля. В Уставе также будет оговорено право муниципалитета предоставлять из специального фонда жилье на началах социального найма.

Кроме того, определена процедура избрания первого заместителя и заместителей председателя городской Думы. Вводится новая должность его заместителя, отвечающего за межмуниципальное сотрудничество.

Другое оговоренное в Уставе новшество — уменьшение срока полномочий главы администрации Челябинска. При двуглавой системе, когда глава города, он же председатель городской Думы, занимается решением политических вопросов, выстраиванием стратегии развития муниципалитета, а назначаемый глава администрации (сити-менеджер) — хозяйственными делами. Срок полномочий сити-менеджера в соответствии с российским законодательством может варьироваться от 2 до 5 лет, причем зачастую соотносится с временем работы представительного органа власти. Если раньше сити-менеджер в Челябинске назначался на 5 лет, то теперь предлагается на 2. А значит, ему придется постоянно работать, подтверждая «квалификацию» реальными делами.

За новую редакцию Устава города депутаты проголосовали единогласно.

Бюджет с социальным лицом

На заседании также был решен вопрос о проведении публичных слушаний по проекту бюджета Челябинска на 2015 и плановый период 2016-2017 годов. Они назначены на 9 декабря 2014 года. Принять участие в слушаниях и высказать свое мнение о проекте городской казны смогут все желающие.

Челябинские депутаты также уточнили размеры городского бюджета на 2014 год. Он, как и в прежние годы, будет социально ориентированным. По словам председателя постоянной комиссии Челябинской городской Думы по бюджету и налогам Дмитрия Довженко, дело в том, что городская казна увеличилась за счет собственных дополнительных доходов (в частности, 15 млн рублей получено за счет платы за снос зеленых насаждений) и межбюджетных трансфертов.

          — Основная доля поступлений — это областные субсидии местным бюджетам в размере 1 миллиард 160 миллионов рублей, — сообщила председатель комитета финансов Челябинска Ирина Лукина. — Значительные средства поступят на выполнение приоритетных для города задач: на строительство и ремонт дорог — более 941 миллиона рублей, на модернизацию котельных, систем водо,-тепло,-электроснабжения — 45 миллионов, на реконструкцию и строительство дошкольных образовательных учреждений — более 196 миллионов.

Земельная ниша?

Председатель комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Челябинска Надежда Рыльская подняла вопрос о внесении изменений в решение городской Думы от 22 ноября 2005 года. Напомним, что одним из основных источников пополнения городского бюджета является земельный налог. Но с 1 января 2015 года вступят в силу изменения в Налоговый кодекс РФ, согласно которым представительный орган власти теперь определяет только сроки и порядок уплаты налога для налогоплательщиков-организаций. А для физических лиц сроки уплаты налога, к примеру, на квартиру или гараж, устанавливает Налоговый кодекс.

— Но при этом могут возникнуть серьезные проблемы с наполняемостью городского бюджета, — считает заместитель главы администрации Челябинска по экономике и финансам Александр Руденко. — По расчетам, потери городской казны от недобора налогов за ближайшие три года составят 180 миллионов рублей. Мы предлагаем сохранить ставки налога на имущество граждан, которые были введены еще в 2009 году. Но для этого потребуется внести корректировки федерального законодательства.

          — Кроме того, в законе прописаны особенности определения налоговой базы в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода, а также возможность предоставления льготы в 10 тысяч рублей инвалидам II группы (ограничение по сроку установления инвалидности до 1 января 2004 года снято), — говорит Надежда Рыльская. — Теперь в связи с изменениями в федеральном законодательстве нормативный акт о земельном налоге на территории Челябинска будет приведен в соответствие с ними.

Изменение федерального налогового законодательства потребовало корректировки соответствующего муниципального документа. Прекращение действия Федерального закона «О налогах на имущество физических лиц» и появление новой 32 главы Налогового кодекса вызвало необходимость принять новую редакцию решения о введении налога на имущество физлиц.

К слову, ставки налога сохраняются на уровне прошлого года. Изменения коснутся лишь перечня объектов налогообложения и списка льготных категорий граждан. Перечень льготников расширяется за счет ветеранов боевых действий, пенсионеров, которым выплачивается пожизненное содержание, граждан, перенесших лучевую болезнь и имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ от 10 января 2002 года.

Открыто и гласно

Челябинские депутаты также скорректировали порядок оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации временных нестационарных объектов в городе. В целях обеспечения публичности и открытости проведения процедур предоставления земельных участков в аренду под складирование стройматериалов эта информация, как того требует закон, будет размещаться в газете «Вечерний Челябинск» и на официальном сайте города. Курировать эту информационную работу будет Главное управление архитектуры и градостроительства Челябинска.

На заседании Гордумы были утверждены перечни недвижимого имущества — земельных участков ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве», предлагаемых для передачи в муниципальную собственность. Кроме того, утверждена передача автоматизированных рабочих мест медработников и оборудования ГЛОНАСС из областной собственности в муниципальную.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве были признаны утратившими силу ряд решений Челябинской городской Думы прежнего созыва — к примеру, касающиеся вопросов ЖКХ. Кроме того, после выборов и формирования депутатского корпуса в ходе реформы местного самоуправления Челябинска из «районного звена» (городские районы стали самостоятельными муниципалитетами) пришлось заново принимать решение об учреждении премии «Признание».

Под занавес заседания заместитель председателя Законодательного Собрания области от имени депутатов ЗСО Семен Мительман поздравил своего коллегу и главу Челябинска Станислава Мошарова с избранием президентом Союза российских городов.

Комментарий:

Станислав Мошаров, глава Челябинска, председатель городской Думы:

     —Межбюджетные трансферты, поддержка области, я уверен, и в будущем позволят сделать городской бюджет сбалансированным, социально ориентированным. За счет этого и дополнительных доходов городского бюджета будут ремонтироваться дороги, строиться детсады. При этом все социальные обязательства будут выполнены.

Но серьезной проблемой могут стать так называемые выпадающие доходы городской казны. К примеру, этим чреват «уход» налога на недвижимое имущество физических лиц. Жилье, сданное после 2012 года, из-за нестыковок в федеральном законодательстве «выпадает» из налогооблагаемой базы, поскольку не прошло инвентаризацию и его кадастровая стоимость не определена. Поэтому мы вышли на Законодательное Собрание области с предложением выступить с законодательной инициативой в Госдуме о внесении корректив в федеральное законодательство.

Думаю, на пользу делу пойдет и предлагаемое сокращение полномочий главы горадминистрации от 5 до 2 лет. Ему придется каждодневно доказывать своей работой, что он вполне соответствует своему посту. Изменения в Устав города будут согласованы в минюсте, и уже до 25 ноября планируем запустить новую процедуру назначения сити-менеджера.