Районы Челябинска могут из-за расширения полномочий попасть в финансовую ловушку

Еще и года не прошло с начала муниципальной реформы в областном центре, а региональный парламент уже принял решение передать внутригородским районам Челябинска дополнительные 11 полномочий.

По словам Владимира Мякуша, председателя Законодательного Собрания Челябинской области, в общей сумме за районными властями закреплено теперь более 20 компетенций.

— Сам вопрос о перераспределении полномочий между Челябинском и внутригородскими районами назревал с момента образования последних, так как в первоначальной редакции у внутригородских районов было всего 13 собственных вопросов местного значения. По сути, их содержания они практически не давали возможности районам самостоятельно стать полноценными муниципальными образованиями, — отметил Алексей Ильиных, декан факультета экономики и права Челябинского филиала РАНХиГС.

Теперь внутригородские районы Челябинска будут отвечать как за коммунальное снабжение населения и контроль за земельными отношениями, так и за профилактику терроризма и экстремизма и ликвидацию ЧП. В ведение районных властей поступили и вопросы, связанные с противодействием коррупции и даже организацией и осуществлением мероприятий по территориальной и гражданской обороне, мобилизационной подготовкой учреждений и организаций на своей территории. Кроме того, внутригородские районы несут ответственность за развитие традиционного местного народного художественного творчества; сохранение, использование, популяризацию и охрану объектов культурного наследия.

Внутригородские районы будут заниматься и укреплением межнационального и межконфессионального согласия, реализацией прав национальных меньшинств и культурной адаптацией мигрантов. Районные власти будут также утверждать схемы размещения рекламных конструкций и выдавать разрешения на их установку и эксплуатацию.

— Самое главное, чтобы процессы по делегированию полномочий и ответственности шли параллельно, — поясняет Андрей Уфимцев, старший преподаватель кафедры политических наук института гуманитарного образования ЧелГУ, доцент, кандидат политических наук. — Иными словами, важно не допустить ситуации, когда полномочий у внутригородских районов будет мало, а ответственность возрастет. Теперь же с увеличением объема полномочий возникает новая опасность — так называемая «финансовая ловушка», и на первый план выходит вопрос о том, будут ли у районов адекватные их компетенциям бюджеты, поскольку любая ответственность должна быть обеспечена реальными возможностями. Что касается самих полномочий, то в этом отношении речь идет, прежде всего, об уровнях влияния на решение тех или иных проблем. Возьмем для примера борьбу с экстремизмом. Понятно, что это компетенция, прежде всего, силовых структур и заниматься ей должны все органы, начиная от совета безопасности РФ до муниципалитетов, каждый из которых внесет свой вклад в процесс; внутригородские районы могут взять на себя, допустим, ряд профилактических функций.

Следует также учитывать, что челябинская реформа местного самоуправления является «пилотным» для России проектом и, на первый взгляд, находится несколько в стороне от политического тренда к централизации. Говорить же о ее результатах, бесспорно, еще рано, однако круг ожиданий очертить вполне реально.

— Любая централизация имеет свои пределы, и на определенном этапе как раз децентрализация, подобная челябинской реформе, как ни странно, и позволяет укрепить вертикаль власти, приблизить ее к населению, — отмечает Андрей Уфимцев. — В данном случае, используя механизмы управления во внутригородских районах, вышестоящим уровням власти становится значительно проще выстраивать отношения как друг с другом, так и с населением, контролировать управленческие процессы. Подобное экспериментирование в условиях относительно слабой демократической традиции в России позволяет раскрыть ее творческий потенциал. Основной проблемой на данный момент я вижу общее отношение населения к органам власти в нашей стране. Взаимное равнодушие — это неправильная модель. И показателем эффективности работы нового внутрирайонного уровня власти как раз и должны стать сближение, рост связи между жителями Челябинска и властными структурами, а значит повышение авторитетности и легитимности власти региона в целом.