Кому заплатит «егоза»?

Как мизерную зарплату заключенных сделать равноценной трудовому вкладу

Не секрет, что в наших исправительных колониях гарантированное Конституцией право на труд зачастую истолковывают по-своему — за колючкой-егозой работают на износ, а получают копейки.

Эту проблему «подняли на щит» на круглом столе в Челябинском информационно-аналитическом центре с участием правозащитников Уральского демократического фонда, членов общественной наблюдательной комиссии по соблюдению прав заключенных.

Президентский грант

— Мы, победив в отборочном конкурсе, проведенном Общероссийским общественным движением «Гражданское достоинство», получили грант президента РФ Владимира Путина на издание сборника материалов о труде заключенных в современной России в рамках проекта «Мониторинг нарушений прав человека, связанных с трудом осужденных в уголовно-исполнительной системе Челябинской области», — говорит Николай Щур, руководитель Уральского демократического фонда, член областной общественной наблюдательной комиссии по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. — Мы побывали во многих колониях области, исследовали «трудовую ситуацию» и издали этот сборник, который будет направлен в ГУФСИН, ФСБ, прокуратуру, полицию, а также члену общественного совета по правам человека при президенте РФ руководителю фонда «За гражданские права» Андрею Бабушкину.

По словам Николая Щура, раньше заключенные в основном трудились на лесоповале, добыче урана и прочих руд, на вредном металлургическом производстве. К примеру, в колонии № 1 делали траки для ЧТЗ. Но и сегодня условия в «зоновской литейке» не из лучших — здесь много ручного труда, а на полукустарных плавильных печах авария может случиться в любой момент. А в копейской колонии № 6 в 2012 году вручную, без соблюдения мер безопасности перерабатывали отработанные шприцы, после чего, по словам правозащитника, несколько заключенных заболели СПИДом, туберкулезом, гепатитом… Множество нарушений всплыло и в деревопереработке, изготовлении мебели и охотничьих ножей и прочих товаров. При этом, по утверждению правозащитника, многие из этих цехов подпольные — они не платят ни налогов, ни зарплаты.

«За спасибо» не согласны

По мнению общественников, труд осужденных зачастую можно назвать почти безвозмездным. Кроме того, здесь нет контроля со стороны трудовой инспекции за длительностью рабочего дня, условиями работы, системой оплаты. Как показала проверка, «сидельцы» нередко трудятся от зари до зари почти без отдыха, с одним выходным. Причем в среднем за месяц работы получают. 300--400 рублей. Это на порядок меньше, чем даже в советские годы.

Участники встречи считают, что зачастую причиной тому недоработки в законодательстве, такие, как приказ ФСИН № 624, обуславливающий чисто символическую зарплату осужденных. В нем значится, что ставка заработка заключенного должна быть равна минимальному размеру оплаты труда. Но и это требование в колониях умудряются всячески обходить, и положенные несколько тысяч превращаются в сотни, а то и десятки рублей. Дело в том, что даже МРОТ осужденный может получить лишь при условии выполнения нормы выработки. А как ее определить, если начальник отряда устанавливает таковую от потолка, как бог на душу положит? Выслуживаться соглашаются единицы, а если есть хоть одна запись о «невыполнении плана» — то и минималку не получишь.

-  Но есть и обратные примеры, когда осужденные получают по 15 и даже по 30 тысяч рублей — в той же исправительной колонии № 9 в Бакале, где делали дорогостоящие бронежилеты, — возражает Вадим Каргапольцев, начальник отдела по работе с военнослужащими и лицами, находящимися в принудительной изоляции, аппарата уполномоченного по правам человека в Челябинской области. — Причем некоторые заключенные всячески уклоняются от работы, ссылаясь на Конституцию, где закреплено право, а не обязанность человека трудиться. Но если так, тогда лентяи пусть платят за свое содержание и питание! Не случайно из зарплаты осужденного вычитают средства на эти цели, а если он не желает трудиться, то такая задолженность взыскивается через суд. Уже есть и прецедент: когда в верхнеуральской тюрьме один осужденный отказался работать, магнитогорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направил мировому судье иск, и с нарушителя взыскали средства на его питание — 25 тысяч рублей.

Век зарплаты не видать?

В чем‑то, возможно, для такого подхода и есть резон, но, по мнению правозащитников, принудиловка и урезание зарплаты заключенным недопустимы. Почему одну ставку в зонах порой вполне легально разбрасывают на несколько рабочих — и тем самым «повышают показатель» занятости? А в других случаях «бригадную зарплату» записывают на одного — вот и выходит 30 тысяч! По словам Николая Щура, общественники вместе с прокурорами объехали 5 колоний и нигде не увидели даже элементов нормирования труда.

Однако в колониях заявляют, что действуют в рамках закона. По словам начальника управления организации трудовой занятости спецконтингента ГУФСИН по Челябинской области Владимира Бутенко, 624‑й приказ ФСИН о «МРОТовском» потолке окладов заключенных в свое время вышел на основании соответствующего документа Минсоцразвития РФ. Вовсе «не с потолка», заверяет он, принята и тарифная сетка.

К слову, федеральный МРОТ сегодня составляет 5554 рубля, но до его размеров средняя зарплата по колониям области все-таки не дотягивает: в 2012 году она была чуть более 3 тысяч рублей, а в 2013-м — 3,5 тысячи. Но эти цифры все же «средние по системе», и у многих заключенных реальная зарплата куда меньше. Хотя, как заявляют в ГУФСИН, она повышалась не раз. Что же касается вычетов из зарплаты осужденных на их питание, вещевое обеспечение и содержание, то они по закону не должны превышать 75 %, причем направляются не в казну ИК, а в федеральный бюджет.

У кого замылился глаз?

В ГУФСИН заверяют, что чреватое заболеваниями заключенных производство по переработке «бэушных» шприцов в одной из колоний закрыто, и поводов для опасений нет. Мало того, осужденные за счет работодателя обеспечиваются спецодеждой, улучшаются и условия труда: там даже проводят аттестацию рабочих мест — ее поручают сторонней организации, избранной на конкурсной основе. А так называемые «секции дисциплины и порядка» из числа зоновских авторитетов ликвидированы, теперь за этим следят мастера, начальники участков и цехов.

— Отдельные факты есть, мы это не отрицаем, — Владимир Бутенко признает, что нарушения все же случаются. — Возможно, глаз замыливается, и что‑то мы упустили… В материалах общественной проверки приводится пример, что в одной из колоний на металлургическом производстве заключенные получают в десятки раз меньше, чем вольнонаемный работник. Это строго запрещено, и мы будем разбираться: если факт подтвердится, виновные безнаказанными не останутся. Но такие инциденты — скорее, исключение, и заявлять, что это вошло в систему — мягко говоря, преувеличение. Мы готовы сотрудничать с общественниками для их выявления.

— Беда в том, что многие заключенные боятся жаловаться, — говорит Татьяна Лотц, член общественной организации «Женщины Челябинской области». — Они опасаются «ответных мер» тюремных охранников и так называемых блатных зэков, которых поддерживает администрация колоний. Но некоторые отчаявшиеся заключенные все же не молчат. Недавно ко мне обратился один осужденный, в своем заявлении откровенно рассказавший о тюремном беспределе — как их обворовывают на зарплате, всячески эксплуатируют. Такие факты, я считаю, нельзя замалчивать, нужно к ним привлекать внимание общественности, власти. Ведь считается, что мы живем в правовом государстве — а значит, закон должен соблюдаться всегда и везде. Даже в местах лишения свободы.

Евгений Аникиенко

Комментарий:

Александр Юрин, председатель областной общественной наблюдательной комиссии по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания:

-  Проблема достойной оплаты труда в исправительных учреждениях существует давно, и не-случайно ее решением озаботилось государство в лице президента, выделившего грант на исследование ситуации. Общественники бьют тревогу, и первые результаты уже есть: за последнее время среднемесячная зарплата в колониях выросла до 2--3 тысяч рублей. Но и этого недостаточно, нужно доводить ее до справедливого уровня.

При этом возникает еще одна проблема. У некоторых заключенных сегодня «в подвешенном состоянии» находятся имущественные иски о возмещении причиненного ущерба и морального вреда. С них взять нечего, а зарплата мизерная. Когда же она станет адекватной трудовому вкладу, заключенные смогут быстрее «платить по счетам» исполнительных листов. С другой стороны, у многих осужденных на свободе остались семьи, престарелые родители, дети, а помогать им материально они не могут, а наоборот, «тянут» деньги на свои расходы. Когда зарплата в местах заключения станет достойной, положение, думаю, в корне изменится.

Но решать эту наболевшую проблему нужно на федеральном уровне, вносить изменения в соответствующие общероссийские законы и нормативно-правовые акты.