Какие узлы бюджетного процесса Челябинской области будут затягиваться туже?

Расходы текущего южноуральского бюджета снизились на полмиллиарда рублей. Неплохую динамику показывает и ситуация с сокращением госдолга. Эксперты считают, что настало время мониторить «плодовитые» отрасли экономики, делая выводы, и продолжать оптимизировать управленческие госаппараты.

С отдачей

На днях в правительстве области отчитались о реализации мер по сокращению финансовых заимствований, осуществляемых для покрытия бюджетного дефицита. В структуре госдолга, напомнили региональные власти, есть государственные гарантии. Они выдавались под привлечение субъектами бизнеса кредитов на реализацию инвестпроектов. И эта величина действительно сократилась в результате того, что часть заемщиков погасила займы. В частности, ЮУ КЖСИ исполнила обязательства и уменьшила свою задолженность перед банком, тем самым освободив долговые обязательства (124,65 млн рублей) из гарантий бюджета области.

— Гарантия была выдана на обеспечение выпуска облигационного займа для реализации инвестиционного проекта «Строительство жилья в Челябинской области». Если коротко, в объеме 2 миллиарда 500 миллионов рублей (номинальная стоимость облигаций) плюс 750 миллионов (сумма купонного дохода к уплате), — рассказали в ЮУ КЖСИ.

По букве закона, гарантия вступает в силу только в случае неисполнения обязательств эмитентом. Но этого, благодаря взвешенному подходу властей к данному инструменту поддержки и оценки платежеспособности ее получателей, не произошло. Механизм таков. В соответствии с приказом корпорация осуществляет раз в полгода выплату купонного дохода по облигациям. Обязательства Челябинской области по гарантии автоматически снижаются на суммы выполненных обязательств ОАО «ЮУ КЖСИ» (то есть на 27.08.2013 г. гарантия составляла не 3 250 млн руб., а 3 125,35 млн руб.; на 25.02.2014 — 3 000,70 млн руб., и т. д.)

Что важно, механизм привлечения госгарантий региона пошел на благо не только конкретной компании, но и со знаком «плюс» отразился на строительном рынке, который, по сути, является драйвером для смежников и в целом всей экономики. На данный момент на привлеченные средства ведется реализация проектов «Белый Хутор», 52--53 микрорайоны на Краснопольской площадке, начаты новые проекты: 50 микрорайон (Краснопольская площадка), приобретена земля в Сосновском районе у поселка Кременкуль. А серьезные, обеспеченные и подкрепленные проекты, не секрет, задают общий ценник по рынку.

— Гарантия позволила снизить стоимость заемного финансирования до 10 % (при рыночных ставках 11--12 %), плюс деньги удалось взять на 3 года, то есть финансирование долгосрочное. Самая главная задача — это привлечение дешевых длинных денег, что позволяет удешевить стоимость жилья, — акцентируют в ЮУ КЖСИ. — Плюсом в связи с выходом законодательства о страховании долевого строительства, компания с длинными нецелевыми деньгами может позволить себе продавать не «долевки», а квартиры с «зеленками». Собирается ли корпорация в дальнейшем привлекать этот инструмент? В момент выпуска облигаций — февраль 2013 года — такие планы были.

Агрокомплекс «Чурилово» также полностью рассчитался по займу, полученному под госгарантии, которые составляют примерно 1 миллиард 230 миллионов рублей. Все это привело к тому, что долговая нагрузка была снижена.

— Правительством области работа будет продолжаться и в дальнейшем, как по оптимизации долговой книги, так и по сокращению дефицита областного бюджета, — оговорили источники в региональном кабинете министров.

При этом государство (в частности, регион) должно подходить к предприятиям, которым планирует помочь, точь-в-точь как кредитный специалист к заемщику: минимум рисков. И оно не может безгранично увеличивать свой долг, так как при достижении определенного уровня инвесторы и кредиторы начинают сомневаться уже в его платежеспособности. Ирина Данилова, профессор кафедры «Экономическая теория, мировая и региональная экономика» ЮУрГУ, уверена, что админрычаг — надавить и заставить платить по своим долгам — в связке бизнеса и власти не сработает в нужном преломлении. Гораздо целесообразнее отсортировывать проекты на первоначальном этапе, заниматься тщательным анализом, исключая любой субъективизм.

— Любая поддержка должна иметь под собой рыночное обоснование, — добавляет специалист.

Закреплять тенденцию

С аналогичным подходом необходимо пересматривать и бюджетные расходы, курс на оптимизацию которых также взял обновленный состав правительства области и исполняющий обязанности губернатора Борис Дубровский. Неприкосновенными здесь останутся только социальные обязательства, которые, казалось бы, отдачи в рублевом эквиваленте не принесут. Однако, даже если учесть, что это львиная доля расходов, прямой эффект будет очевиден. Прежде всего, речь идет о поддержке человеческого трудового ресурса — людей пенсионного возраста и инвалидов. И первые, и вторые — это тот резерв, который в долгосрочной перспективе даст экономике региона ощутимые бонусы. Пенсионеры — это высококлассные специалисты, с выходом которых на пенсию предприятия могут серьезно «просесть» в плане разработок и опыта, а люди с инвалидностью — крайне мотивированный круг работников. Причем мотивированный на результат. Создавая для них доступную среду, поддерживая их трудоспособность, мы получаем, по сути, неиспользуемый потенциал.

Расходы на социальные обязательства оптимизировать нельзя, и, как мы видим, это вполне правильно и обоснованно даже с экономической точки зрения. Вместе с тем, остается еще немалый перечень бюджетных затрат, где как раз можно поработать.

— Я считаю, есть смысл пересмотреть аппараты госструктур, — говорит Валентина Касаткина, завкафедрой «Экономика и финансы» Русско-Британского института управления. — Зарплаты в некоторых из них на порядок выше, чем у педагогов и медиков, а КПД значительно более низкий. Другой вопрос — как его измерить? Над этим сейчас стоит задуматься.

Пока же соотношение расходов с доходной базой южноуральской казны достаточно неплохое в динамике. Так, сейчас сокращение суммы госдолга и оптимизация расходов, как отмечают в правительстве, происходит на фоне улучшения ситуации с поступлениями в областной бюджет. За четыре месяца этого года в областную казну поступило почти 27,4 миллиарда рублей. В апреле плановые назначения по поступлениям превышены на 1,3 миллиарда, в том числе по налогу на прибыль — более чем в 2 раза. В целом темпы роста по доходам областного бюджета в апреле составили «плюсом» 19,5 %, а с начала года — плюс 7,8 %.

— Когда мы говорим о приросте по налогу на прибыль, мы имеем в виду юридических лиц, у которых выросли доходы и снизились расходы. Возможно, сыграл роль фактор сезонности, и некоторые отрасли оживились — к примеру, жилищное и дорожное строительство, благоустройство. Сейчас надо отслеживать по конкретным отраслям. Конечный результат спрогнозировать сложно — ситуация с налоговыми поступлениями скачкообразна, — однако можно подкорректировать политику в отношении тех сфер экономики, показатели которых улучшаются, — поясняет Валентина Касаткина.

Согласны с таким посылом и на кафедре «Экономическая теория, мировая и региональная экономика» ЮУрГУ.

— Поступление налогов неравномерно, на это влияют определенные факторы. И для полноты картины надо сравнивать годовые показатели, выясняя, с чем связан прирост. Причем в зависимости от отрасли, — отмечает Ирина Данилова, профессор кафедры. — Пока нельзя сказать, что эта положительная тенденция — устойчивая. Устойчивы ли доходы — станет понятно в конце года, ровно как и то, насколько эта ситуация трендовая или носит характер конъюнктурных изменений. Но у нас не дотационная область, и при хорошей динамике мы сможем сокращать дефицит и погашать госдолг.

— В конце концов, есть и другие методы пополнения доходной базы, — добавляет Валентина Касаткина. — Например, эффективным способом здесь может послужить приватизация областного имущества, полученные средства от которой могут распределяться внутри субъекта.

Подготовила Инга Зайцева

Для справки:

На сегодня объем государственных гарантий в сумме госдолга снижен с 11,8 млрд руб. до 10,4 млрд руб., и теперь наш госдолг является одним из наиболее низких среди регионов Российской Федерации. В общей сумме госдолга регионов РФ (1 триллион 743 млрд руб.) сумма госдолга Челябинской области составляет около 1,5 %. На сегодня по объемам госдолга Челябинскую область оставили далеко позади большинство регионов России. В Уральском федеральном округе Челябинскую область опережают Свердловская область (33,4 млрд руб.) и ЯНАО (27,5 млрд руб.). В схожей по экономической структуре и населению Кемеровской области сумма госдолга превысила 41,5 млрд руб., в Белгородской области «подобралась» к 43 млрд руб., а в весьма благополучной Московской области превысила 84 млрд рублей.