Горячая линия Минздрава для вернувшихся из-за границы: 8 (351) 240-15-16. 
Оперативная информация по коронавирусу в мире, стране и регионе.

«Формализмом мы не занимаемся»

6 Октября 2014
«Формализмом мы не занимаемся»

В Челябинске прошел семинар для общественных представителей бизнес-омбудсмена

В Челябинске прошел семинар для общественных представителей бизнес-омбудсмена

Общественные представители уполномоченного по правам предпринимателей поговорили о том, как функционируют механизмы защиты и поддержки малого и среднего бизнеса.

Мини-съезд общественных представителей челябинского омбудсмена состоялся 1 октября, а накануне в областном центре проходило совещание с уральскими омбудсменами. По словам заместителя полномочного представителя президента РФ в УрФО Александра Моисеева, институт бизнес-омбудсменов еще находится в стадии становления, но в отдельных регионах (таких как Челябинская область и ХМАО) она уже завершена. «Сейчас нужно привести этот институт в состояние стабильной работы, чтобы сформировать среду, законодательную базу, которая бы позволила деловому сообществу и власти на любом уровне решать вопросы стабильно, надежно, открыто, в нормальном правовом поле и пространстве», — заявил Моисеев. Семинар общественных представителей, прошедший на следующий день, дал некоторое представление о том, как чувствует себя институт бизнес-омбудсменов по окончании «стадии становления».

Институт в цифрах

Сейчас в регионе работает 15 омбудсменов по отраслям (незаконное уголовное преследование, таможня, налоги, фитосанитарный контроль и т. д.), а также 39 общественных представителей в муниципальных образованиях. Как правило, это местные активисты из числа предпринимателей, члены общественных организаций и объединений. Говорят, работа непростая. «Количество сложностей, с которыми приходится сталкиваться моим общественным представителям, ничуть не меньше, чем общих предпринимательских проблем, — отмечал ранее уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области Александр Гончаров. — Порой им приходится действовать в весьма непростых обстоятельствах, ведь частные случаи всегда разбирать труднее, нежели общие моменты».

За все время работы бизнес-омбудсмена в Челябинской области в адрес уполномоченного поступило более 250 обращений от предпринимателей, в том числе и коллективные жалобы. По словам Гончарова, это в основном обращения административного характера, то есть предприниматели жалуются на госслужащих. «Мы часто сталкиваемся с тем, что чиновники несвоевременно или вообще не исполняют предписанные им функции. У меня пока нет понимания, что это — нежелание работать, сознательный умысел или неграмотность специалистов на местах», — признался бизнес-омбудсмен, выразив надежду, что правительство и губернатор Челябинской области обратят на эту проблему особое внимание. «Сейчас действующее законодательство не позволяет нам как то повлиять на нерадивых служащих, — продолжил Гончаров. — Мы не вправе составлять протоколы, хотя это было бы полезной воспитательной мерой, даже если исполнение этого протокола осуществлялось с помощью административной комиссии и суда. При этом общественность будет знать, кто из госслужащих должным образом не исполняет свои обязанности. Я считаю, что соответствующие изменения необходимо внести в законодательство».

 Еще один камень в огород чиновников полетел при упоминании общественно-координационных советов (ОКС) по содействию бизнесу — Александр Гончаров с сожалением заметил, что ОКСы нередко возглавляют госслужащие. Позже замминистра экономического развития Челябинской области Ирина Казанцева выразила свое несогласие. «Позвольте не согласиться, что «к сожалению». Должность здесь большого значения не имеет, главное, чтобы это был профессионал», — сказала она и привела в пример положительный опыт ОКСов, где руководят главы районов или их заместители.

По словам замминистра, на сегодняшний день такие советы созданы во всех муниципалитетах области. «Какие то из них работают получше, какие то похуже, но все они рабочие», — заверила Казанцева, перечислив передовиков и отстающих. Впрочем, было бы неправильно ругать ОКСы с низкой эффективностью — они ведь не обязательно дурака валяют, просто в некоторых районах проблем меньше (возможно, как и самих предпринимателей).

«Формализмом не занимаемся»

На семинаре несколько раз упоминали о низкой правовой грамотности предпринимателей. Начальник отдела контроля торгов и органов власти челябинского УФАС Татьяна Соболевская напомнила о существующих механизмах поддержки бизнеса со стороны антимонопольного ведомства. По ее словам, благодаря изменениям в федеральное законодательство антимонопольщики УФАС теперь могут более оперативно реагировать на жалобы представителей бизнеса. Например, вмешаться в проведение муниципальных торгов и инициировать «перезагрузку» процесса. К тому же, согласно «Четвертому антимонопольному пакету», у антимонопольной службы появится инструмент вынесения предупреждения и предостережения в отношении органов государственной и муниципальной власти, а не только в отношении монополий, как это было прежде. «Передайте эту информацию предпринимателям», — попросила Соболевская.

Но, очевидно, правовой грамотности не хватает и самим защитникам предпринимателей. Как отметила замруководителя аппарата бизнес-омбудсмена по правовым вопросам Ольга Милицына, иногда общественные представители стараются помочь бизнесу во всех возникающих вопросах, включая и те, что находятся вне их компетенции. И если дело не доведено до конца, это может навредить репутации общественника — оставшись один на один со своей проблемой, предприниматель приходит к мнению, что омбудсмены формально подходят к своей работе. «Мы не занимаемся формализмом и должны придерживаться закона, — заявила Милицына. — Мы, конечно, ценим ваш труд, но нужно помнить, что ваша деятельность осуществляется на общественных началах». Сотрудник ведомства также сообщила, что на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, предусматривающий значительное расширение полномочий региональных омбудсменов и их представителей.

Заместитель главы аппарата бизнес-омбудсмена по общим вопросам Татьяна Осипова призвала общественников вовремя отчитываться о проделанной работе и напомнила, из чего складывается оценка их деятельности. Во-первых, необходимо открыть кабинет для приема граждан, во-вторых, составить индекс влиятельности (то есть указать, в каких совещательных органах состоит представитель, будь то ОКС, комитет по предпринимательству при муниципалитете и т. д.), в-третьих, подсчитать индекс популярности (упоминания в СМИ), и, что самое важное, суммировать общее количество рассмотренных жалоб и проведенных консультаций.

Наука договариваться

Факультативную часть семинара взяла на себя председатель НП «Южно-уральское правовое партнерство»Татьяна Еремеева, которая активно внедряет в жизнь еще один институт — институт медиации. Если коротко, то медиация — это мирный способ разрешения споров при содействии третьего лица, или медиатора. Закон об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием третьей нейтральной стороны вступил в силу более трех лет назад. Еремеева прочитала ликбез о базовых принципах процедуры, после чего Александр Гончаров попросил у зала поделиться мнением, приживется ли этот институт на практике. «Лично я верю, что с такими энтузиастами, как Татьяна Викторовна, медиация получит развитие», — сказал он. Общественники как то вяло отреагировали на просьбу, лишь общественный представитель бизнес-омбудсмена по Миасскому городскому округу Игорь Степанов твердо заявил, что не верит в медиацию. «О чем можно договариваться в стране, где не исполняются судебные решения, где не работает система судебных приставов?» — заявил Степанов. «Что ж, значит, остается договариваться», — парировала медиатор.

Однако представители бизнес-омбудсмена не были совсем уж пассивными — задавали вопросы, пытались спорить. Спрашивали, стоит ли отчитываться перед уполномоченным о помощи предпринимателям, если эта помощь была оказана по линии «Опоры России», о том, как найти общий язык с федеральными торговыми сетями, которые не пускают к себе местных производителей, и т. д. А функционер от Коркинского района поинтересовался, как обстоят дела с розинскими предпринимателями. Напомним, в 2012 году по поручению Владимира Путина началась кампания по переселению жильцов поселка Роза из потенциально опасной зоны в районе угольного разреза «Коркинский», а позже напомнили о себе местные коммерсанты, магазины которых располагались в пристроях и на первых этажах подлежащих сносу зданий. Предприниматели — 13 человек, в основном женщины — оказались в сложной ситуации, поскольку их не включили в программу переселения. Пытаясь добиться возмещения ущерба, предприниматели долго ругались с местными властями, потом пошли в суд. Даже сняли и выложили в Интернет небольшой фильм о своих бедах. Арбитраж не помог предпринимателям (закон, как выяснилось, не на их стороне), поэтому чиновники все-таки решили произвести оценку имущества и хотя бы частично возместить ущерб.

Бизнес-омбудсмен подтвердил, что они долго штудировали эту тему, и правительство области, несмотря на жесточайший дефицит бюджета, пошло навстречу пострадавшим. «Компенсации будут выплачены, — заверил Гончаров. — Кто согласится с такой оценкой, тот получит деньги. Те, кто не согласится, могут обратиться в суд. Но суды не вынесут решения в пользу предпринимателей, потому что законодатель в свое время не предусмотрел таких случаев».

Андрей Темников


Публикации на тему
Новости   
Спецпроекты