«Чистая вода» не утечет без следа

Лозунг «чистота — залог здоровья» знаком нам еще с советских времен. Сегодня его вполне можно отнести и к качеству питьевой воды. Не случайно в прошлом году была принята областная целевая программа «Чистая вода» на 2010—2020 годы, призванная приблизить решение этой старой проблемы. Как она продвигается на Южном Урале, какие уроки можно извлечь из ее первых шагов? «ЮП» уже сообщала, что на эту тему в среду прошло представительное областное совещание. Но вопрос не исчерпан: в ближайшее время он будет поднят и на правительстве области. В его преддверии «Южноуральская панорама» выслушала мнения всех заинтересованных сторон.

Партийный проект

— Об успехах говорить пока рано, — считает первый заместитель председателя Законодательного Собрания области Юрий Карликанов. — В марте в большинстве муниципальных образований прошли выборы, и новому составу органов местного самоуправления потребовалось время, чтобы войти в курс дела. Но я считаю, это не оправдание снижению темпов разработки муниципальных программ, что ставит под вопрос их включение в федеральную и областную программы. Но радует уже то, что начало положено, «процесс пошел»… Я уверен, у партийного проекта «Чистая вода» (программа принята по инициативе «Единой России») большое будущее.

Ситуацию проанализировал министр строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства области Виктор Тупикин. По его словам, из-за загрязнения окружающей среды и недофинансирования водоочистки на Южном Урале в последние годы возникли серьезные проблемы с качеством питьевой воды. Исследования санэпиднадзора показывают, что 11 процентов населения области потребляет воду с отклонениями в качестве. А, к примеру, в Варненском, Еткульском, Кунашакском и ряде других районов ощущается нехватка питьевой воды. Для 38 населенных пунктов ее приходится привозить из других территорий. А из 1264 источников централизованного водоснабжения области 187 (15 процентов) не соответствуют нормативным требованиям. В них выявлено превышение содержания железа, хлора, цинка…

С другой стороны, износ почти половины водных инженерных сетей (их общая протяженность по области более 11 тысяч километров) достигает 60-процентного уровня, а у четверти — и вовсе 80 процентов! Проблему не решить в одночасье, на это требуются колоссальные средства.

— В рамках областной программы «Чистая вода» за ближайшие десять лет на эти цели в общей сложности планируется направить 31,1 миллиарда рублей, — говорит Виктор Тупикин. — Из них 19,36 миллиарда — средства бюджетов всех уровней: федеральный центр выделит 6,86 миллиарда, область — 9,6 миллиарда, местные бюджеты — 2,9 миллиарда рублей. Чуть больше миллиарда — деньги промпредприятий. Но главные источники финансирования все же внебюджетные и инвестиционные средства (соответственно 11,7 и 10,6 миллиарда рублей).

Инвесторы и муниципалы

Как привлечь инвесторов? В Федеральном законе «О тарифном регулировании» допускаются инвестиционные надбавки к тарифам. Государство дает потенциальным инвесторам зеленый свет: оно готово предоставлять гарантии правительства по кредитам, заключать концессионные соглашения, софинансировать такие проекты в рамках государственно-частного партнерства. Но пока инвесторы не спешат выкладывать деньги, выжидают.

Программа «Чистая вода» разбита на два этапа: первый 2010—2011 годы, второй — 2012—2020. Сейчас идут изыскательские, проектные работы, разрабатываются бизнес-планы, инвестиционные программы. Эти проекты проходят тщательную государственную экспертизу. Правительством области определен уполномоченный орган по реализации программы — ОАО «Челябоблводоканал».

На 2010 год на эти цели из областной казны направлено 100 миллионов рублей. Этого, конечно же, недостаточно, и нужно всячески привлекать «инвестиционный ресурс», внебюджетное финансирование. А главное — подготовить документы муниципальных программ «Чистая вода». Но с этим как раз и загвоздка. На начало мая на муниципальном уровне такие программы разработаны лишь в 11 территориях — Челябинске, Магнитогорске, Миассе, Снежинске, Озерске, Верхнем Уфалее и ряде сельских районов.

В восьми районах (к примеру, в Аргаяшском, Ашинском, Сосновском) проекты муниципальных программ разработаны, но еще не утверждены. А в 19 муниципалитетах и вовсе не приступили к этой работе.

От модернизации к экономии?

Инвестиционная составляющая в тарифе на воду пока определена только в Миассе. Но дальше медлить нельзя.

На федеральном уровне уже разработана концепция модернизации ЖКХ, подготовлен и проект соответствующей общероссийской программы: он будет рассмотрен 3 июня в правительстве РФ. В этих документах заложен механизм софинансирования, возвратности кредитных средств.

Большие подвижки и на областном уровне. В мае прошлого года между правительством области и Внешэкономбанком подписано соглашение о сотрудничестве в сфере инновационной деятельности. А в апреле 2010 года между руководством области и Программой развития ООН в РФ подписан меморандум о сотрудничестве в реализации пилотных проектов на территории Южного Урала в рамках совместного проекта ООН и Внешэкономбанка «Развитие государственно-частного партнерства в России».

Интересные проекты предлагает Сатка (по развитию ЖКХ), Златоуст, предприятие «Миассводоканал». В рамках программы «Чистая вода» будут рассматриваться лишь хорошо просчитанные, реальные проекты. По мнению Виктора Тупикина, нужно не выжидать, а работать, двигаться вперед.

— Проекты водоочистки, поначалу требующие больших вложений, в итоге приведут к снижению затрат, немалой экономии, а значит, после их завершения станет возможно и снижение тарифов, — считает генеральный директор ОАО «Челябоблводоканал» Виктор Кулаков. — Ведь сегодня до 40 процентов затрат на очистку воды съедают расходы на электроэнергию. А значит, путь один — энергосбережение.

Мы работаем по привлечению инвесторов. Интересные предложения высказали представители германских, венгерских, финских компаний, но дальше переговоров дело пока не идет: мы не можем предложить готовый пакет документов.

Конкурс… отменяется

К сожалению, первые два конкурса по отбору инвесторов признаны несостоявшимися. К примеру, такая судьба постигла конкурс по реализации пилотного проекта на строительство системы водоснабжения Каслей. Вроде бы процедура соблюдена, но в ходе подписания концессионного соглашения выяснилось, что не решен вопрос о землеотводе: площадку для скважины и водозаборных сооружений запланировали на землях государственного лесного фонда, где любая хозяйственная деятельность запрещена. Заявку пришлось отозвать. По словам главы Каслинского района Александра Коробейникова, сейчас решается вопрос о переводе этого участка в земли промышленного назначения, но это дело долгое и хлопотное.

А в Озерске систему водоподготовки по современной мембранной технологии запустили еще два года назад, но получилось так, что депутаты предыдущего созыва затянули с утверждением муниципальной программы. Отсюда проблемы…

— У нас шестнадцать источников водоснабжения — два наземных и четырнадцать скважин, — говорит временно исполняющий обязанности главы администрации Озерска Виктор Трофимчук. — С этим особых проблем нет, а с водоотведением их масса. В городе нет биоочистки сточных вод — только механическая, а в поселках вообще ни канализации, ни очистных. Цена вопроса — два миллиарда рублей. Тариф у нас и без того высокий, и повышать его, вводить «инвестиционную надбавку», думаю, смысла нет. А где взять деньги?

В Миассе же, наоборот, пошли на повышение инвестиционного тарифа. Это пока единственная территория области, где решились на этот шаг. Но жизнь заставила. За водоообеспечение там взялся надежный частный оператор — и уже намечается решение извечной проблемы нехватки питьевой воды. Ее качают из водохранилища по водоводу, построенному сорок лет назад. По словам главы Миасса Игоря Войнова, труба прогнила, нуждается в замене. Износ сетей около 80 процентов.

Поэтому вместо обанкротившегося МУП «Водоканал» создали ОАО, четверть акций (блокирующий пакет) которого принадлежит городу, а остальные — частному инвестору. Он вкладывает в реконструкцию средства, сопоставимые с годовым бюджетом города. А сейчас «наводят мосты» водоочистки и в Сатке, Златоусте. Таких инвесторов, по мнению властей, нужно всячески поддерживать.

Впереди России всей?

По мнению экспертов, наиболее продуманные инвестиционные проекты муниципальных программ «Чистая вода» в Миассе и Сатке. В Верхнем Уфалее планируют вложить в водоочистку 250 миллионов рублей, в Копейске — более миллиарда! Еткульцы предлагают систему водоснабжения не только райцентра, но и села Печенкино и нового коттеджного поселка Сапфир. В Карабаше же нужно одновременно реализовать два проекта — по реконструкции систем водоснабжения и канализации (очистные там фактически не работают).

Представитель Государственного ракетного центра (Миасс) предложил участникам встречи интереснейшую разработку — опреснительную установку для подводных лодок, которая вполне может служить и в мирных целях, существенно улучшить качество питьевой воды.

Под занавес разговора председатель Общественной палаты области Вячеслав Скворцов обратился к главам территорий с призывом не допустить новых источников загрязнений. За последние два месяца Общественная палата добилась отмены разрешений администрации Аргаяшского района на выделение шести земельных участков под частную застройку на берегах памятника природы — озера Увильды. В Озерске тоже отстояли 36 гектаров соснового бора на берегу озера Иртяш, отданные экс-главой города Чернышевым под коттеджную застройку. Программа «Чистая вода» не должна быть в ущерб природе, и размещать ее объекты на лесных землях, как говорит «опыт» Каслей, нельзя.

— Областная целевая программа «Чистая вода», которая у нас принята впервые в России, одобрена правительством страны, полномочным представителем президента в УрФО Николаем Винниченко, — подытоживает гендиректор ОАО «Челябоблводоканал» Виктор Кулаков. — Уже в ближайшее время будут отобраны три пилотных проекта для софинансирования из федерального бюджета. Значит, нужно форсировать эту крайне важную работу, сделать все, чтобы федеральные средства не ушли в другие регионы. И стать примером, экспериментальной площадкой для всей России.