В регионе идет подготовка к смене механизма проведения торгов

С начала 2014 года в России вводится новая контрактная система (КС), призванная улучшить существующий механизм проведения электронных аукционов и торгов. Кардинальные перемены в сфере проведения госзакупок ждут и наш регион, первые ласточки уже показались.

В Челябинской области стартовала структурная оптимизация органов исполнительной власти, работающих в сфере организации и проведения госзакупок, обеспечения государственного контроля. В ближайшее время Главное контрольное управление Челябинской области сольется с региональным экспертным управлением: выбирается оптимальная модель управления и контроля за закупками в соответствии с новым законодательством.

Не ослабят ли нововведения сложившуюся систему организации контроля в сфере госзакупок — в интервью с Алексеем Лошкиным, начальником Главного контрольного управления Челябинской области.

 — Каким образом сегодня контролируется проведение закупок? Как вы считаете, создание Единого общероссийского официального сайта закупок избавило от лишних бюрократических «проволочек» и облегчило госконтроль?

— Действительно, с января 2011 г. запущен единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, который является единственным официальным источником для размещения информации о заказах.

На сайте всегда можно найти любую информацию о стадии размещения того или иного заказа, сведения об изменениях законодательства. Сайт систематически обновляется и улучшается. Здесь есть аналитическая информация о сумме заключенных контрактов, полученной экономии средств бюджета, ответы на сложные практические вопросы.

Действительно, стало намного проще осуществлять контроль за деятельностью заказчиков, вся необходимая информация размещена в Интернете. Сотрудники управления ежедневно осуществляют мониторинг действий заказчиков и в случае выявления признаков нарушения закона проводится плановая либо внеплановая проверка. Кроме того, в контрольное управление ежедневно поступают сведения и информация с возможными признаками нарушений закона от контрольно-счетных органов, прокуратуры, граждан и коммерческих структур.

 — Сейчас много говорят о КС, что она из себя представляет?

— Федеральный закон о КС (№ 44-ФЗ), принятый 5 апреля 2013 года, — это комплексный документ, который предусматривает сплошной закупочный цикл: планирование и прогнозирование нужд заказчика, формирование и размещение заказа, исполнение контрактов и приемку конкретных результатов, мониторинг, контроль и аудит.

Он нацелен на результат закупки, эффективное, целевое расходование бюджетных и внебюджетных средств, развитие конкуренции.

КС основывается на принципах открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства КС, ответственности за результативность и эффективность осуществления закупок.

 — Наш регион готов к внедрению КС? Не ослабнет ли контроль в сфере закупок?

 — Главное контрольное управление проводит работу по формированию КС в Челябинской области с конца 2010 года. За прошедший период реализованы отдельные этапы. Разработана методика определения начальной (максимальной) цены контракта и планы закупок, подготовлены и розданы всем заказчикам области методические рекомендации о порядке размещения заказов, в том числе о КС, проверки, проводимые Главным контрольным управлением учитывают все стадии закупок от планирования до исполнения контрактов, создан координационный совет контрольных органов и многое другое.

С введением КС контроль не только не ослабнет, но и серьезно усилится. Теперь законом предусмотрен мониторинг, контроль и аудит закупок. Впервые установлен порядок проведения общественного контроля за закупками, одним из элементов которого является общественное обсуждение. Заинтересованные граждане и организации смогут получить любую доступную информацию о закупке и принять конкретные меры реагирования, вплоть до обращения в суд, правоохранительные и контрольные органы.

 — Каковы наиболее частые нарушения, которые допускают заказчики? Их число?

— В числе основных нарушений — утверждение документации, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, уклонение от конкурентной процедуры размещения заказа, нарушение сроков заключения контрактов, изменение условий контрактов, не размещение заказа у субъектов малого предпринимательства.

 — Какая ответственность ждет нарушителей? В каких случаях наступает уголовная ответственность ослушавшихся буквы закона?

— За нарушение законодательства о размещении заказов Кодексом РФ об административных правонарушениях для должностных лиц установлена административная ответственность в размере до 50 000 рублей за каждый случай нарушения закона. Согласно требованиям законодательства при выявлении признаков преступления материалы передаются в правоохранительные органы.

Хочется отметить, Главное контрольное управление, кроме применения штрафных санкций, проводит профилактику нарушений, разрабатывает методические рекомендации, высказывает свое мнение относительно спорных ситуаций с позиции контролирующего органа.

 — В настоящее время рынок онлайн закупок становится привлекательным для частных фирм — посредников, которые на коммерческой основе занимаются оказанием услуг по сопровождению закупок. Насколько правомерна деятельность таких компаний?

— Законодательство о размещении заказов не устанавливает запрет на оказание заказчикам услуг по организации закупок частными фирмами, закон их именует специализированными организациями, при этом заказчик вправе к их услугам не обращаться. Деятельность специализированных организаций регламентирована законодательством о размещении заказов и их выбор осуществляется в соответствии с требованиями закона.