Нам с места видно. Челябинская область предложит свои рецепты для муниципальной реформы

В России обсуждают реформу местного самоуправления. Южноуральские муниципалы готовы предложить свои рецепты, как власть сделать ближе к людям.

В прошлый четверг кураторы реформы из Всероссийского совета местного самоуправления и эксперты рассказали в Москве о том, как изменится действующая муниципальная модель.

Пока в планах сохранить двухуровневую систему муниципального самоуправления, но перенести центр тяжести на уровень городских районов в крупных городах. Это, по словам главы Всероссийского совета местного самоуправления Вячеслава Тимченко, которого цитируют федеральные СМИ, приведет к усилению первичного звена системы, то есть приблизит власть к людям.

Также одной из мер, заложенных в реформе, эксперты называют введение института сити-менеджера, назначаемого по конкурсу.

Это не все решения, и обсуждения реформы на этом не заканчиваются. Федеральный центр готов рассматривать новые предложения из регионов.

 Полномочия есть, денег нет

Тот факт, что система местного самоуправления нуждается в реформировании, сомнений ни у кого не вызывает, отмечает Виталий Шиков, начальник управления по внутренней политике администрации губернатора Челябинской области.

 — Со дня вступления в силу 131 го федерального закона, регулирующего эту сферу, в него внесено довольно много изменений, и поправки появляются постоянно, — комментирует эксперт. — Органы муниципального самоуправления, можно сказать, живут в ожидании этих изменений. Но у них теперь сформировалось и свое видение ситуации.

 По словам Шикова, муниципалов главным образом волнует ситуация с финансированием полномочий, спущенных на места из федерального и регионального центров. Эта проблема «вытягивает» за собой другую, связанную с многочисленными штрафами от надзорных органов, контролирующих исполнение полномочий местными властями.

 — Мы обратились в муниципалитеты Челябинской области с тем, чтобы собрать предложения по муниципальной реформе. Больше всего претензий со стороны городов и районов области связано с ситуацией, когда в муниципалитеты переданы определенные полномочия, но финансово они никак не подкреплены, — поясняет наш собеседник. — Звучат также предложения по оптимизации бюджетов, по сокращению расходов на содержание управленческого аппарата. В частности, для этого муниципалы предложили укрупнять муниципальные образования, в которых райцентром является городской округ. Это относится, к примеру, к Каслинскому, Коркинскому, Саткинскому и ряду других районов. Сейчас функции администраций этих районов и райцентров-городов во многом дублируются, и управленцам в некоторых ситуациях не удается выстроить друг с другом конструктивное взаимодействие.

 Второй лишний?

— Отмена прямых выборов мэров — эта возможность и сейчас прописана в законе, однако это не панацея, — комментирует модель, ранее предлагавшуюся на смену существующей, директор Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений Челябинской области Юрий Гурман. — Не следует решать этот вопрос с федерального уровня, пытаться унифицировать систему местного самоуправления, делать обязательной для всех муниципалитетов ту или иную модель, — считает он. — Выбирать или не выбирать глав, должно решать население, жители самостоятельно должны определять структуру органов местного самоуправления, что, кстати говоря, прописано в статье 131 Конституции. И это не значит, что если решили ввести сити-менеджера, то обязательно отменять выборы. К примеру, было время, когда в Хомутининском сельском поселении действовала «двуглавая» модель самоуправления: главу поселения выбирали люди, он руководил представительным органом, а так называемый сити-менеджер был назначенцем и руководил администрацией. И эта модель была вполне эффективной. Аналогичных примеров множество.

К слову, ассоциация достаточно давно сформировала свою позицию в отношении реформы местного самоуправления. Рефреном в ней звучит мысль о поселенческом уровне как базовом для самоуправления. Только на этом уровне возможна реальная самоорганизация граждан, а районный уровень власти в этой системе — лишний, уверены в ассоциации:

— Самоорганизация граждан на уровне района в большинстве случаев просто немыслима: в районе нет местного сообщества, поселения на территории района, как правило, не имеют общей инфраструктуры, они разбросаны и отделены друг от друга большими расстояниями, что, в соответствии со здравым смыслом, никак не позволяет отнести вопросы местного значения одного поселения к вопросам местного значения другого, — добавляет Юрий Гурман. — Здравый смысл подсказывает, что если какие то проблемы межпоселенческого характера требуют решения, то разумнее решать их не административным способом, а на уровне межмуниципальной — межпоселенческой — кооперации.

Для этого, как уточняет наш собеседник, представительные органы муниципальных районов нужно формировать не как сегодня, а из глав и депутатов поселений.

— Экономические, политические, социальные и бюджетные возможности местного самоуправления поселений региональными властями недооцениваются, — говорит Гурман. — Поселенческое самоуправление — добровольная заинтересованная «армия» управленцев, мотивированных интересами местных сообществ, в которую вовлечено около 3000 человек — глав и депутатов. Это самый близкий к населению уровень власти. Его управленческий потенциал может и должен быть направлен на включение населения во всестороннее развитие региона. Но, к сожалению, пока он остается не востребованным.

Как бы то ни было, все предложения, поступающие из районов и городов Челябинской области, сейчас аккумулируются в администрации губернатора. «Выжимку» из инициатив, по словам Виталия Шикова, отправят в Минрегионразвития. Кроме того, 4 апреля представители региона поедут на слушания комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, которые будут посвящены обсуждению реформы.