Механика надзора. Челябинское УФАС за полгода выписало штрафов на 2,5 млн рублей

Сейчас ГУПы и МУПы руководствуются более мягким ФЗ № 223, который разрешает предприятиям разрабатывать собственные положения относительно порядка проведения аукционов. Могут, например, закрепить за собой право заключения контракта с любой компанией без торгов, если до этого антимонопольный орган отменил закупку. 44‑й закон намного жестче и, как говорят в Челябинском УФАС, для предприятий это в некоторой степени шок. «Торгов будет больше, и «замылить» конкурентную процедуру уже не получится», — обещают в антимонопольной службе.

О том, насколько успешно смогут предприятия адаптироваться к новым требованиям, мы узнаем позже, а пока представляем обзор наиболее заметных дел из практики антимонопольщиков в первом полугодии 2016‑го.

Магнитка VS МФО

Администрация Магнитогорска весьма радикально заявила о своем отношении к микрофинансовым организациям (МФО), разослав арендаторам муниципальных земельных участков требования о расторжении договоров с такими компаниями. Челябинское УФАС в свою очередь направило в адрес мэрии предупреждение: надзорный орган увидел признаки нарушения антимонопольного законодательства, так как деятельность МФО на территории России разрешена (главное, чтобы они были аккредитованы). Поскольку предупреждение не было исполнено, надзорный орган возбудил дело в отношении администрации городского округа. Несмотря на это, протестная позиция местных властей к МФО остается прежней. «Мы против таких нестационарных точек», — заявил начальник отдела координации малого предпринимательства и торговли администрации Магнитогорска Кирилл Хуртин на недавнем заседании экспертного совета при бизнес-омбудсмене.

Пляжные разборки

Объектом разбирательства стал пляж на берегу Шершневского водохранилища. Договор о совместном содержании участка заключен между городским управлением гражданской защиты города Челябинска и компанией «Ангел плюс». Челябинское УФАС усматривает в этом соглашении признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку оно было заключено без проведения каких‑либо конкурентных процедур (понятно, что территория пляжа используется для заработка). Подобные дела уже рассматривались в прошлые годы, в частности, по пляжам на озере Смолино. «Сейчас, по нашим сведениям, администрация подготовила порядок выдачи соответствующих разрешений, и законность этих документов нам предстоит выяснить», — отмечает замруководителя Челябинского УФАС Наталья Сапрыкина.

Довезти до ума

Еще год назад в закон о пассажирских перевозках были приняты изменения, о которых антимонопольщики говорят: «наконец‑то». Если раньше муниципалитеты выдумывали какие‑то свои правила, то сейчас внедряется единый порядок организации процесса. Маршруты теперь делятся на регулируемые и нерегулируемые. Тарифы на регулируемые маршруты устанавливает орган власти, на нерегулируемые — сами перевозчики. Отбор будет осуществляться на конкурсной основе. В Челябинске реестр перевозчиков уже составлен (кстати, по новым правилам с ним может ознакомиться любой желающий), однако в некоторых муниципалитетах новый порядок игнорируют. Предупреждения и предписания устранить нарушения получили Катав-Ивановский район, Миасс, Златоуст.

Нарушения разные. Как рассказывают в УФАС, в Златоусте были проведены псевдоторги: объявление на прием заявок (предстояло разыграть один из самых выгодных городских маршрутов) разместили 28 декабря, а уже на следующий день нужно было предоставить большой пакет документов. Разумеется, в приоритете оказалось некое муниципальное предприятие. Причем позже, когда эта фирма передала перевозки другой компании, выяснилось, что директор МУПа и руководитель компании-агента — супруги.

Стоянка вне конкуренции

Скандальная автопарковка по улице Степана Разина, 3, которую сделали платной в начале июля. Соглашение о передаче организационно-контрольных функций за деятельностью парковки в июле этого года заключено между МБУ «Городские парковки» и компанией «АртСтрой-М». По данным УФАС, 80 процентов прибыли «АртСтрой-М» оставляет себе, остальное перечисляет МБУ. Проведение проверок спровоцировали сообщения в СМИ о незаконности бизнеса. Городская прокуратура уже пришла к выводу, что выбор организации, с которой заключен агентский договор, осуществлен без проведения конкурентных процедур, что нарушает требования законов «О контрактной системе…» и «О защите конкуренции». Антимонопольная служба, куда на прошлой неделе было передано это дело, не исключает, что нарушения возможны, и обещает разобраться.

Поиск доказательств

Многочисленные предположения СМИ о том, что власти лоббируют интересы магнитогорской компании «Долг», которая якобы намерена «подмять» под себя челябинский рынок ритуальных услуг, не нашли подтверждения. Ни одного письма, указания или какого‑то другого подозрительного документа по этому поводу антимонопольщики не обнаружили. «Мы и заявителя просили предоставить доказательства, и сами исследовали этот вопрос. Не нашли ничего, что говорило бы о нарушениях со стороны администрации Челябинска и гордумы. А вот в Саткинском городском поселении такие нарушения есть», — отмечает Наталья Сапрыкина. Со стороны гордумы были попытки навести порядок в этой сфере, были и желающие взять на себе инвентаризацию кладбищ, но попыток сговора не выявлено, поясняет эксперт. «Вот если бы администрация решила отдать инвентаризацию конкретной компании, и этим никто больше бы не занимался, тогда это почва для наших действий, — говорит она. — Мы бы выдали предупреждение либо возбудили дело о согласованных действиях».

Неправильный код

Из «свежих» новостей: антимонопольная служба аннулировала муниципальную закупку на содержание автодорог Челябинска в зимнее время (сумма контракта составила 403 млн рублей). Претензии к этому аукциону были и раньше, когда разыгрывали 1 млрд рублей. Одной из основных по-прежнему остается включение в один лот слишком большого количества объектов, что, по мнению УФАС, ограничивает круг потенциальных участников закупки. Так, в один лот вошли 344 магистрали, 695 парковок, 91 объект благоустройства (тротуары улиц, примыкающих к проезжей части), 16 трамвайных путей и 42 подземных перехода. Кроме того, как рассказала замруководителя Челябинского УФАС Влада Ливончик, заказчик присвоил объекту закупки несоответствующий код классификатора по виду деятельности — «услуги по эксплуатации автомагистралей» (тогда как объект закупки соответствует коду «работы строительные по строительству автомагистралей», который предполагает подтверждение опыта выполнения таких работ). Также в документации отсутствовали адресные ориентиры мест выполнения ремонта.

Формальный характер

Серьезные нарушения были выявлены в процедуре переселения из ветхо-аварийных домов. Около 500 семей из 14 муниципальных образований региона в июле переехали жить в Челябинск, в новостройки, построенные компанией «Никс». Ранее было проведено три аукциона — на 338, 93 и 49 млн рублей соответственно. Первые торги спустя месяц после переселения были признаны недействительными. «Семьям, которые переселяются из ветхо-аварийного жилья, новые квартиры предоставляются по определенным нормативам. Но в документации не было информации о количестве комнат и какой площади должны быть эти квартиры, не были установлены требования по энергоэффективности, — поясняет Наталья Сапрыкина. — Описание носило формальный характер, что не позволяло предложить более лучшие условия». Впрочем, антимонопольщики не намерены обращаться в суд: контракты уже заключены, да и нет смысла создавать проблемы переселенцам. Поскольку такие торги проводились впервые, в УФАС делают скидку на отсутствие опыта. Муниципальные чиновники, причастные к процессу, привлечены к ответственности (предусмотрены штрафы в 50 тысяч рублей), и, по мнению надзорного органа, этих мер достаточно, чтобы избежать подобных нарушений в будущем.