Городское бытие

В XVIII веке в Троицке экономили на чиновниках

2 мая 1784 г. Екатерина II подписала указ: «Троицкую крепость, по выгодности ея положения и по торговле в ней производимой, учредить уездным городом, приписав к округу его ближайшие селения от Челябинскаго, Верхнеуральскаго и других прикосновенных (смежных — Г.С.) уездов». Обычно считают, что с этой даты он и является городом. На самом деле все не так просто.

Город — это не просто название, это еще и функции административного центра, которые выполняет населенный пункт. В первую очередь центра административного, судебного и налогового. Кроме того, в городе формировались органы местного самоуправления.

Пожалте на словесный суд

Какие же уездные учреждения должны были быть в городах конца XVIII — начала XIX в.? Уездный земский суд; нижняя расправа (занималась делами, связанными с крестьянами, нерусским населением); уездное казначейство — главный финансовый орган, куда поступали налоги, торговые и таможенные пошлины и т.д. К собственно городским органам управления и самоуправления относились городническое правление, городская (шестигласная) дума, магистрат, сиротский суд, словесный суд и пр.

Надо сразу сказать, что городов, в которых был более-менее полный «набор» учреждений на всю Оренбургскую губернию к концу XVIII в., было три — Оренбург, Уфа и Челябинск. Где-то не было городской думы, или магистрата, или исполнительную власть в городе осуществлял комендант, а не городничий.

Вернемся к Троицку. В начале 1786 г. в различные учреждения губернии из Уфимского наместнического правления были разосланы указы, оповещавшие о том, что: «во исполнение имяннаго Ея Императорскаго Величества указа… город Троицк по образу Высочайшаго учреждения чрез советника сего правления открыт и положенныя в нем по штату присудственныя места (то есть учреждения — Г.С.)… декабря 31 числа прошлого 1785 года учреждены …». Какия же это были «присутственные места»? Городническое правление — важнейший орган руководства, городничий фактически являлся первым лицом в городе. Трудно сказать, за какую сферу жизни он не отвечал. Но ассоциируется он, прежде всего, с исполнительной и правоохранительной деятельностью.

Второй важнейшей структурой являлся уездный земский суд. Городничий и уездный суд вместе являлись главными представителями власти в уезде и городе. Также были созданы нижняя расправа и уездное казначейство — главный финансовый орган, куда поступали налоги, торговые и таможенные пошлины и т.д. Фамилия советника Уфимского наместнического правления, который организовал необходимые для уездного города учреждения, — Гагенмейстер.

Итак, 31 декабря 1785 г. Троицк, наконец, становится городом. Пока мало изучены документы по раннему периоду его «городского бытия», но сначала руководили всеми сторонами жизни Троицка комендант и городничий.

Долгое время единственными органами самоуправления горожан стали словесный суд, в котором решались споры по торговым делам, вопросам найма и т.д., и городовой староста, представлявший интересы троичан перед вышестоящими властями. По имеющимся документам можно предположить, что должность городового старосты существовала с 1787 г., а словесный суд начал действовать с 1790 г. 17 октября 1793 г. городской голова Челябинска Осип Колбин сообщил челябинской городской думе, что он, по распоряжению губернатора Пеутлинга, отбывает в Троицк «для составления там общества градского и сочинения городовой обывательской книги». Колбин, очевидно, должен был завершить организацию горожан Троицка и объяснить, как именно составляется «Обывательская книга» (в Челябинске такие книги составлялись с 1786 г.).

Вообще, во многом жизнь городского общества Троицка организовывалась через Челябинск. Челябинская дума собирала и отправляла в губернию отчетность по доходам и расходам троицкого городского общества. Через челябинский магистрат решались вопросы о причислении людей в троицкое купечество или мещанство и наоборот — об исключении. К челябинскому магистрату апеллировал троицкий городовой староста, если возникали проблемы, связанные с более глобальными проблемами городской жизни (об этом в одной из следующих статей). В Челябинском сиротском суде рассматривались дела об опеке над имуществом умерших троицких купцов и мещан. Своя городская дума и магистрат в Троицке появляются не раньше, чем в 1830-х гг.

Обходились без головы

Почему же Троицк оказался «лишен» таких учреждений как дума и магистрат? Объясняется эта ситуация довольно просто — не хватало городских сословий: купцов и мещан. В примечаниях к плану Троицка 1797–1798 гг. указано «купечества в городе сем недостаточно… купцов 27, мещан 26…». Следовательно, в 1798 г. в Троицке было 6 купеческих семей, в которых 27 человек мужского пола, вне зависимости от возраста и также 26 человек мужского пола в мещанских семьях… Троицк был просто не в состоянии сформировать выборные органы власти. То есть выбрать городскую думу, магистрат и сиротский суд троичане может и смогли бы, но вот содержать — вряд ли. А содержание выборных органов власти лежало целиком на городских сословиях. Поэтому появляются они тогда, когда жители города могут относительно безболезненно выделять деньги на оплату расходов, связанных с деятельностью местных органов власти, в том числе зарплату, расходы на канцелярские товары, ремонт помещений и т.д.

На проектном плане Троицка, составленном троицким уездным землемером Сидоровым, в 1829 г. стоят подписи: исполняющего должность Троицкого коменданта (подпись неразборчива), городничий Щеголихин, уездный землемер Сидоров, а от Троицка подписали выборные от купечества депутаты Иван Юркин и Василий Зарубин — ни городского головы, ни бургомистра в Троицке не было. При этом количество купцов и мещан в Троицке к 1830 г. увеличивается. Купцов в 16 семьях числится 39 душ, мещан 174. В Челябинске — 36 семей купцов и 906 душ мещанского сословия.

Приведенный выше материал еще раз показывает, насколько все неоднозначно в нашей истории и насколько легко ошибиться, если следовать стереотипам. У каждого своя история и многое в жизни этих городов протекало не так, как у соседей, даже если эти соседи в каких-то ста верстах с небольшим…

Гаяз Самигулов

 Документ

Указ Ея Императорскаго Величества Самодержицы всероссийской из Уфимского наместнического правления в Уфимской губернской магистрат во исполнение имяннаго Ея Императорскаго Величества указа и предложения его Высокопревосходительства господина Генералпорутчика правящего должность Уфимскаго и Симбирскаго генерал губернатора и разных орденов кавалера барона Осипа Андреевича Игельстрома город Троицк по образу Высочайшаго учреждения чрез советника сего правления открыт и положенныя в нем по штату присудственныя места, а имянно две нижние расправы, нижней земской суд, городническое правление и уездное казначейство декабря 31 числа прошлого 1785 года учреждены, о чем оному магистрату сим дается знать с тем, чтоб оной в подчиненные ему присудственные места о сем уведомил от себя. Генваря 22 дня 1786 года. Подлинной подписали тако: Иван Слащов, секретарь Данила Кажакин, канцелярист Иван Качюсов.