«Мемориальный» диктат, или Муниципальная узда похоронного рынка

В народе говорят: сегодня похоронить человека дороже, чем свадьбу сыграть. И это действительно так: расходы на погребение и прочие ритуальные услуги растут с каждым днем. Причем людей заставляют нести неподъемные расходы и за те услуги, что по закону предоставляются совершенно бесплатно. А выхода нет: к примеру, в Челябинске похоронный бизнес фактически монополизирован муниципальной структурой — МУП «Мемориал».

Бразды правления — в руки муниципалов

— Впрочем, схожая ситуация и во многих других муниципальных образованиях области, — говорит руководитель облуправления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анна Козлова. — Еще в 2004 году мы разбирались в подобном конфликте по жалобе женщины-предпринимателя из Копейска. Оказалось, что муниципальная структура взяла все «бразды правления» похоронного бизнеса в свои руки.

Для фирм-конкурентов почти все ритуальные услуги стали недоступными, им оставили лишь продажу венков и гробов. Комиссия ФАС в действиях муниципального предприятия признала тогда серьезное ограничение конкуренции, предписала не допускать впредь таких нарушений.

Это решение прошло целый ряд судебных инстанций и было утверждено кассационной коллегией Арбитражного суда УрФО. Но многое осталось «за кадром»: копейчанка была убита при весьма странных обстоятельствах и не смогла выступить на суде.

В другом случае прокуратура и антимонопольная служба провели проверку по жалобе частных перевозчиков, сетовавших на «муповский диктат» с въездом на кладбище. Оказалось, что в челябинской мэрии издали распоряжение, по которому перевозить гробы может только специализированная муниципальная структура. А прочие перевозчики оказались «за бортом».

«Чужаки» за бортом

Прошли годы, но положение в бизнесе ритуальных услуг почти не изменилось. Наоборот, монополизация этого крайне выгодного дела еще более усилилась. Прежние муниципальные структуры МП «Мемориал» и МУП «Ритуальные услуги» в феврале 2006 года были ликвидированы, а вместо них создана одна — МУП «Мемориал».

Согласно утвержденному комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Челябинска уставу этой организации, она является правопреемником своих предшественников. Мало того, в ходе проверки выяснилось, что ритуальные тарифы МУП «Мемориал» до сих пор не утверждены и плату взимают с клиентов «от потолка», как бог на душу положит…

В облуправление антимонопольной службы и прокуратуру Челябинска в последнее время стала поступать масса жалоб на произвол похоронного монополиста. «Сторонним» ритуальным фирмам «Мемориал» отказывает в оформлении разрешений на захоронение, копку могил.

При проверке выяснилось, что карт-бланш новоявленному хозяину кладбищ дала гордума Челябинска, утвердившая четыре года назад весьма спорное положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения. Этот документ предусматривает передачу всех муниципальных кладбищ города одной-единственной структуре — МУП «Мемориал».

По мнению антимонопольного ведомства, это незаконно: тем самым муниципальному предприятию легализовали получение дохода с общественных погостов, не относящихся к землям коммерческого использования.

Незаконные поборы

Институт специализированных похоронных служб в России был введен еще в 1996 году. Такой службе из бюджета возмещаются расходы за счет не выплачиваемого в этом случае социального пособия. Если же родственники умершего хоронят его за свой счет, то должны получать пособие в размере 4600 рублей, а ритуальные услуги могут заказать любой фирме по своему выбору.

Но на практике выходит все по-иному. Приходится всегда обращаться к муниципальному монополисту «Мемориалу». Вроде бы государством декларируется право на бесплатное погребение, но реализовать его невозможно без регистрации захоронений. По закону эта услуга совершенно бесплатная, но в «Мемориале» сочли по-другому и установили свой тариф — 912 рублей.

— Взимание этой платы является незаконным, что и подтвердила комиссия ФАС, — говорит начальник отдела контроля торгов и органов власти областного управления Федеральной антимонопольной службы Татьяна Соболевская. — Эта услуга должна предоставляться органами местного самоуправления либо созданными ими бюджетными учреждениями (но не МУП!) на безвозмездной основе.

В Челябинске же почти все захоронения — за счет средств семьи умершего. МУП «Мемориал» созданы преимущественные по сравнению с другими участниками похоронного бизнеса условия. Без ведома и согласия МУП нельзя ни могилу вырыть, ни тело на кладбище привезти. А отсутствие конкуренции ведет к диктату цен на рынке ритуальных услуг, ущемляет права людей.

Мало того, «Мемориал» получил возможность ставить свои кабальные условия конкурентам, даже отказывать в разрешении на захоронение. К примеру, в муниципальном документе прописано, что услуги по захоронению малоимущих может оказывать только МУП «Мемориал». Причем не указано, что они оказываются бесплатно, это оставляет лазейки для двоякого толкования закона.

Подменили собой… мэрию

В ходе проверки выяснилось, что в Челябинске даже не урегулирован порядок выдачи разрешений на захоронение. Обычно оно дается на словах, и «Мемориал» даже после выдачи разрешения и отвода участка всегда может заявить, что могила является незаконной. И — потребовать убрать ее с кладбища…

Зато документально закреплено абсурдное требование, что копку могил может вести только специализированная организация, то есть все тот же «Мемориал». Сторонние фирмы к этому допускаются лишь при родственных захоронениях, причем с согласия похоронного монополиста.

Вызывает недоумение, почему «Мемориал» (это тоже закреплено в положении) зачастую подменяет собой органы местного самоуправления. К примеру, он предоставляет участки под семейные захоронения — склепы, подбирает подрядчиков для благоустройства и содержания кладбищ. Хотя работы по муниципальному заказу, финансируемые из местного бюджета, по закону не могут выполняться без проведения торгов.

МУП контролирует установку памятников, может потребовать их сноса, если сочтет самовольными. Даже высаживать деревца и цветы на могилах люди могут лишь с одобрения полновластного хозяина кладбищ.

Рассмотрев «похоронное дело» 19 января 2010 года, облуправление антимонопольной службы признало, что «ритуальное» положение, утвержденное Челябинской гордумой, противоречит федеральному закону «О защите конкуренции». Выдано предписание о внесении в этот документ изменений в срок до 22 марта.

Антимонопольная служба считает, что организация похоронного дела должна быть возложена не на МУП, а на профильное управление мэрии или на муниципальные бюджетные учреждения, не связанные с коммерческой деятельностью.

Р.S. Казалось бы, точки над «i» расставлены. Но вот новое известие: в облуправлении ФАС возбуждено еще одно «похоронное дело», вытекающее из уже рассмотренного, — на сей раз в отношении комитета по управлению имуществом и земельным отношениям мэрии Челябинска. В свое время он утвердил устав МУП «Мемориал», вразрез с законом наделяющий коммерческую структуру функциями органа местного самоуправления.

Содержание кладбищ — обязанность муниципалитета, а не МУП, считает прокурор Челябинска, обратившийся в антимонопольную службу. Уже прошло первое заседание комиссии ФАС, и, хотя представитель КУИЗО отрицает противоправность устава, выявлены явные признаки нарушения закона.