Закон все продумал

Руководитель главного управления по труду и занятости населения региона Леонид Шушарин поделился свежими данными о ситуации с безработицей на Южном Урале и рассказал о новых законодательных инициативах областных властей.

Рынок труда — непредсказуем
В этом полностью уверен сейчас Леонид Шушарин. На очередной встрече с журналистами он сразу же оговорился: никаких прогнозов больше не будет — не сбываются. В Челябинской области зарегистрирована уже 61 тысяча безработных жителей, с 19 марта их численность возросла на 2 тысячи человек. А недавно пришлось пересмотреть даже последний прогноз. Вместо 37 тысячи безработных в месяц ведомство Леонида Шушарина увеличило показатель до 55 тысяч человек.
Ситуация на рынке труда меняется очень быстро. На прошлой неделе количество безработных сократилось сначала на двести, а затем еще на сто человек, но теперь число нетрудоустроенных жителей снова увеличивается. Леонид Шушарин подчеркнул, что о стабилизации ситуации в регионе пока говорить рано, о чем свидетельствует сегодняшний уровень безработицы — 3,3 процента от всего трудоспособного населения. Но не без оптимизма добавил:
— Было в Челябинской области время, когда уровень безработицы достигал 3,5 процента — это 1996 год.

Меры принимаются, но законодательство несовершенно
То, что меры по стабилизации ситуации на рынке труда, реализуемые в регионе, не дают видимых результатов, руководитель управления занятости объяснил тем, что они в основном направлены на сохранение трудовых коллективов, а не на трудоустройство уже оставшихся без работы жителей Челябинской области. Леонид Шушарин констатирует, что количество вакансий в регионе (8 тысяч на 23 марта) увеличивается медленнее, чем число состоящих на учете в службах занятости жителей. С начала 2009 года трудоустроены всего 9 тысяч человек.
По программе дополнительных мер по трудоустройству безработных более 2 тысяч сейчас участвуют в общественных работах, 1,5 тысячи — находятся на переобучении, несколько человек переехали на новую работу в другую местность или открыли собственное дело за счет государственных субсидий, еще 500 человек проходят переобучение на предприятиях.
Леонид Шушарин пояснил, что из ожидаемых 2,5 миллиарда рублей, отведенных для финансирования программы дополнительных мер, пока перечислено только около 230 миллионов рублей — 228 из федерального бюджета и 1,5 миллиона рублей из областной казны. Остальные средства будут поступать по мере того, как будут освоены уже перечисленные деньги. В целом же по проекту программы планировалось создать 36 тысяч новых рабочих мест, организовать профессиональное обучение и переподготовку для 9 тысяч человек, содействовать в организации самозанятости и создании собственного дела 2 тысяч южноуральцев, оказать проф¬ориентационные услуги для 71 тысячи жителей региона. Однако планы пока остаются только планами: несовершенен самый главный документ о занятости.

Предложения по совершенствованию действующего федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» изложены в официальном письме главы области Петра Сумина президенту Дмитрию Медведеву. Пакет инициатив, призванных подкорректировать законодательство в сфере трудоустройства граждан, содержит довольно жесткие поправки — все они направлены на сокращение безработицы без дополнительных затрат из государственной казны.
— Если предложения губернатора будут приняты, это коренным образом изменит ситуацию, — считает Леонид Шушарин.
По его словам, шесть пунктов, обозначенных в послании главы региона как «изменения антикризисного характера», значительно расширят возможности трудоустройства официальных безработных, а в ряде случаев вообще предотвратят их появление на бирже труда.
— Федеральный закон о занятости населения, принятый в 1991 году, не в полной мере учитывает ситуацию в связи с экономическим кризисом: государство имеет недостаточно влияния на рынок труда, — поясняет необходимость «по¬править» документ Леонид Шушарин.

«С целью искоренения иждивенческих настроений…»
Глядя на распечатку текста поправок, руководитель службы занятости региона, как бы смотря в будущее, уверенно заключил: «закон теперь все продумал».
Как рассказал Леонид Шушарин, в первой инициативе Петр Сумин предлагает приравнять уволенных по собственному желанию специалистов к тем, кто ищет работу, не имея специальности, или долгое время по ней не работал. Подходящей для них будет признаваться любая вакансия, подразумевает по¬правка. В эту же категорию предложено также включать специалистов, уволенных с предприятия «по соглашению сторон». Как пояснил начальник областной службы занятости, увольнения с такой формулировкой в трудовой книжке сейчас распространены, и предложенная мера позволит положить этому конец. «Эта мера существенно ограничила бы социально безответственные действия работодателей, устанавливающих сотрудникам минимальный размер оплаты труда и предлагающих им «переждать» кризис на пособия по безработице, уволиться «по собственному желанию» или «по соглашению сторон» — говорится в послании Петра Сумина. Стоит также отметить, что текст поправки начинается словами «с целью искоренения иждивенческих настроений…» Нетрудно догадаться, что они касаются тех безработных, которые не торопятся найти работу и которых вполне устраивают выплачиваемые пособия по безработице. Если поправки будут утверждены на федеральном уровне — такие иждивенцы лишатся статуса безработных, отказавшись от двух подходящих мест трудоустройства, которые подыщет служба занятости, а следовательно, и возможности кормиться за счет госказны.

Следующая инициатива касается общественных работ. Сейчас безработные, согласившиеся на такой вариант временного трудоустройства, получают за это плату в центрах занятости — то есть от государства. Предлагается же эту обязанность переложить на плечи предприятий, которые, правда, будут получать на это государственные субсидии. Для предприятий это должно послужить стимулом для отказа от массовых сокращений. Сейчас же, по словам Леонида Шушарина, есть опасность, что государственные средства, выделенные на финансирование общественных работ, не будут освоены: мало кто соглашается на общественные работы.
Есть и поправка, призванная защитить граждан, испытывающих самые большие трудности в трудоустройстве. Предлагается, например, установить квоты на рабочие места для выпускников вузов и средних специальных учебных заведений, равно как и для отслуживших в армии и лиц, освободившихся из мест заключения. Сейчас такие квоты предусмотрены только для людей с ограниченными физическими возможностями.
И наконец, дело коснулось недобросовестного работодателя. Предприятие, действующее в ущерб интересам своих сотрудников, согласно инициативе Челябинской области, должно нести за это ответственность.
— Закон пока не предусматривает конкретных административных санкций в отношении работодателя в случае нарушения им действующего документа, — говорит Леонид Шушарин.

По его словам, наиболее частым нарушением является несоблюдение работодателем сроков по предоставлению информации о сокращениях в службу занятости. По закону это должно происходить заблаговременно, за два месяца до урезания штатов, однако на деле происходит гораздо позже, поэтому и рассмотреть возможные варианты трудоустройства для сокращаемых работников ответственное ведомство не успевает. Сам же работодатель, считает Леонид Шушарин, за сокращения своих работников должен платить. В прямом смысле слова — что и предусматривает поправка в закон: «ввести административную ответственность работодателей за принятие неправомерных решений…»