Сохраняя устойчивость

Рекомендации по итогам проведения публичных слушаний по проекту закона Челябинской области «Об исполнении областного бюджета за 2009 год»

Участники публичных слушаний, рассмотрев проект закона Челябинской области «Об исполнении областного бюджета за 2009 год», отмечают, что бюджетная политика Челябинской области в 2009 году осуществлялась в рамках антикризисных мер и имела целью обеспечить полное и своевременное выполнение первоочередных обязательств перед населением Челябинской области. Комплекс антикризисных мер был разработан с учетом Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года и направлен на укрепление доходной базы областного бюджета и оптимизацию бюджетных расходов.

В 2009 году общий объем доходов областного бюджета составил 66 миллиардов 462,6 миллиона рублей, или 90,6 процента от годовых бюджетных назначений. По сравнению с 2008 годом доходы областного бюджета снизились на 13 миллиардов 323,9 миллиона рублей, или 16,7 процента. Снижение произошло за счет налоговых доходов, в основном за счет уменьшения поступлений по налогу на прибыль организаций.

Безвозмездные поступления в областной бюджет в 2009 году составили 28 миллиардов 760,8 миллиона рублей. По сравнению с 2008 годом сумма безвозмездных поступлений увеличилась на 12 миллиардов 785,9 миллиона рублей, или в 1,8 раза. Их доля в общем объеме доходов областного бюджета составила 43,3 процента.

Общая сумма расходов областного бюджета составила 69 миллиардов 708,1 миллиона рублей, или 85,4 процента от годовых бюджетных назначений, со снижением к фактическим расходам 2008 года на 13 миллиардов 354,8 миллиона рублей, или на 16,1 процента.

Первоочередные социально значимые расходы областного бюджета, включая социальные выплаты и заработную плату, профинансированы в полном объеме.

Межбюджетные трансферты мест­ным бюджетам составили 36 миллиардов 367,7 миллиона рублей, или более половины (52,2 процента) произведенных из областного бюджета расходов. Указанные средства направлялись на реализацию переданных государственных полномочий, оказание финансовой помощи для решения вопросов местного значения и обеспечения сбалансированности местных бюджетов.

Для сохранения финансовой устойчивости Челябинской области и выполнения принятых социальных обязательств перед населением Челябинской области участники публичных слушаний рекомендуют следующее:

Законодательному Собранию Челябинской области:

1) рассмотреть проект закона Челябинской области «Об исполнении областного бюджета за 2009 год» и принять указанный законопроект;
2) продолжить работу по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства Челябинской области;
3) ежемесячно осуществлять контроль за исполнением областного бюджета на 2010 год.

Правительству Челябинской области:

1) продолжить работу по:

взаимодействию с федеральными органами государственной власти по привлечению в консолидированный бюджет Челябинской области средств из федерального бюджета для дополнительного финансирования приоритетных национальных проектов и основных направлений социально-экономического развития Челябинской области;

внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования, включая разработку ведомственных целевых программ;

совершенствованию форм информирования населения Челябинской области о социальных выплатах, предоставляемых за счет средств областного бюджета и носящих заявительный характер;

2) совершенствовать порядок формирования областных государственных заданий с целью обеспечения высокого уровня оказываемых населению Челябинской области государственных услуг.

Главным администраторам доходов (органам исполнительной власти Челябинской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)) в целях увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Челябинской области активизировать работу по обеспечению своевременной уплаты плательщиками текущих платежей в бюджеты всех уровней и взыскания задолженности по ним.

Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области принять все меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по взысканию имеющейся задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в областной и местный бюджеты.

Главным распорядителям средств областного бюджета:

1) обеспечить:

финансирование социальных выплат населению и расходов на заработную плату работникам организаций бюджетной сферы в полном объеме;

целевое и эффективное использование бюджетных средств;

контроль за рациональным использованием подведомственными учреждениями средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не допуская направления бюджетных средств на финансирование расходов, не связанных с выполнением функций бюджетных учреждений;

2) продолжить работу по экономии расходов областного бюджета, в том числе по повышению энергоэффективности ресурсов и их рациональному потреблению, а также проведению мероприятий по оптимизации сети областных бюджетных учреждений и штатной численности работников указанных учреждений;

3) принять меры по недопущению кредиторской и роста дебиторской задолженности областных бюджетных учреждений.

Государственным (муниципальным) заказчикам обеспечить контроль за выполнением государственных (муниципальных) заказов, применять в полном объеме предусмотренные законодательством Российской Федерации санкции в случае нарушения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) сроков или неисполнения государственных (муниципальных) контрактов.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области:

1) активизировать работу в рамках деятельности рабочих групп, созданных при администрациях городских округов и муниципальных районов, по проведению мероприятий по сокращению в местные бюджеты задолженности по налогам и другим обязательным платежам и сборам предприятий и организаций, в том числе не перечисляющих в установленные сроки налог на доходы физических лиц при выдаче заработной платы. При этом использовать возможность взаимодействия с органами прокуратуры Челябинской области;

2) обеспечить:

проведение анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и льгот по неналоговым доходам и принятие мер по их оптимизации;

проведение оптимизации расходов местных бюджетов, в том числе на содержание бюджетной сферы, включая реструктуризацию сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;

внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования, включая разработку ведомственных целевых программ;

недопущение кредиторской задолженности местных бюджетов по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате, социальным выплатам и оплате топливно-энергетических ресурсов, и роста дебиторской задолженности бюджетных учреждений;

3) совершенствовать порядок формирования муниципальных заданий с целью обеспечения высокого уровня оказываемых населению муниципальных образований бюджетных услуг.

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, являющимся налогоплательщиками на территории Челябинской области, обеспечить своевременное и полное перечисление текущих платежей, а также погашение имеющейся задолженности по платежам, зачисляемым в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Руководителям организаций, являющимся налогоплательщиками на территории Челябинской области, в целях сохранения трудовых коллективов и недопущения роста количества безработных обеспечить проведение переобучения работников указанных организаций и их перевод на другую работу.

Принято 25 марта 2010 года.