Точки опоры малого бизнеса

Основу экономики Челябинской области составляют крупные промышленные предприятия. Но именно по ним кризис ударил больнее всего. Малый и средний бизнес, индивидуальные предприниматели в сложных условиях быстрей сумели перестроиться, нашли новые коммерческие векторы. И сегодня область намерена делать ставку именно на малый и средний бизнес.

Губернатор Михаил Юревич совместно с партией «Единая Россия» выдвинул ряд инициатив, которые должны кардинально повлиять на экономику региона. По сути это новый экономический курс, новая эра в жизни Южного Урала. Одна из таких инициатив — довести долю малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте до 50 процентов.

В малых и средних предприятиях Челябинской области сегодня занято более 37 процентов экономически активного населения. Пока вклад «малышей» в валовой региональный продукт Южного Урала составляет около 26 процентов. и хотя этот показатель выше, чем в среднем по стране, он недостаточен. Как считает глава региона, нужен серьезный прорыв, и не только в количественном, но и в качественном отношении. «Южноуральская панорама» пригласила членов Челябинского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» высказаться о том, что, по их мнению, тормозит развитие предпринимательства, и какие меры нужно предпринять для стимулирования малого и среднего бизнеса.

Александр Калинин, председатель Челябинского областного отделения общероссийской общественной организации «Опора России»:

— В первую очередь важно наладить постоянный диалог власти с общественными организациями предпринимателей, такими как «Опора России», Уральская федерация содействия бизнесу, Торгово-промышленная палата, «ПромАсс», РСПП, Союз женщин-предпринимателей «Успех». Такой диалог, считаю, должен быть системным по всем направлениям.

Министерство экономического развития области ежемесячно собирает общественно-координационный совет. Но такие совещательные органы, считаем, необходимо создать и при министерствах промышленности, сельского хозяйства и в других ведомствах, так или иначе влияющих на малый бизнес.

В свое время в регионе существовала хорошая практика: главный федеральный инспектор по Челябинской области раз в полгода проводил совещание между представителями общественных организаций малого бизнеса и контрольно-надзорными органами федерального подчинения. Такое взаимодействие стоит возобновить.

Мы также приглашаем губернатора Михаила Юревича принять участие в одном из заседаний совета «Опоры России».

Также, считаю, общественные организации бизнеса могли бы эффективно заниматься решением многих задач, если бы государство активнее использовало их потенциал. Вот сейчас, например, организацией съездов малого бизнеса занимается только профильное министерство. Но гораздо эффективнее было бы провести конкурс, как позволяет государственный закон о закупках, и поручить организацию съезда победителю. Это позволило бы провести столь значимое для предпринимателей мероприятие более продуктивно. Такое же предложение можно внести, когда речь идет о разработке значимых для предпринимателей проектов или таких масштабных программ, как стратегия экономического развития области или стратегия развития малого бизнеса: объявить конкурс и предоставить возможность в нем участвовать по аутсорсингу предприятиям малого бизнеса, общественным организациям предпринимателей. Кроме сокращения бюджетных расходов такая практика стала бы и хорошей поддержкой предпринимательских организаций, дала им возможность частично компенсировать свои затраты.

Если говорить о проблемах, то, на мой взгляд, наиболее серьезная — несовершенство законодательства. В качестве примера — несколько слов о проблеме, которая в будущем году может серьезно затронуть предпринимателей Челябинской области. В регионе только что закончена кадастровая переоценка земель, которая проходит раз в пять лет. Наши предприятия могут столкнуться с тем, что после расчетов налога на землю по новой федеральной методике им придется платить астрономические суммы. В прошлом году кадастровую оценку провели во Владимирской области, там по некоторым предприятиям налоги на землю выросли в шестьсот (!) раз.

Мы обращаемся к губернатору, областному правительству с просьбой обратить внимание на эту проблему и вовремя отрегулировать рост оценочной стоимости, приняв соответствующие нормативные акты. Иначе в будущем году нас ждет вал судебных исков об оценке кадастровой стоимости земли, а некоторые предприятия вообще могут закрыться.

Михаил Попов, депутат трех созывов Собрания депутатов Миасского городского округа:

— Серьезная проблема, на мой взгляд, кроется во взаимоотношениях между бизнесом и муниципалитетами, и непосредственно — межбюджетных отношениях.

По 159-му закону, так называемому закону о малой приватизации, полагаю, мы неплохо отработали на территории Челябинской области, и практически во всех муниципалитетах предприниматели не жалуются. Однако государственное регулирование заказов для малого бизнеса нигде не присутствует, и нигде не представлено, хотя существует закон, регламентирующий не менее 10 процентов муниципальных заказов предоставлять малому бизнесу. Те векторы, которые были выстроены ранее, никто не контролирует, за это никто должным образом не отчитывается перед губернатором. Тогда как руководители муниципалитетов должны это делать в силу прямого указания закона, тем самым увеличивая долю валового оборота в сторону малого и среднего бизнеса и повышая антикризисную устойчивость города и области в целом.

Депутаты местного уровня не решают многих проблем предпринимателей. Как руководитель Миасского отделения «Опоры России» и депутат, я вхожу в состав координационного совета, созданного при главе города Миасса, и владею информацией. Так, например, в бюджете были заложены деньги на поддержку предпринимателей, но после некоторых невозвратов мы практически поставили крест на этом деле. Муниципалитеты не могут востребовать выданные деньги назад, так как они были отданы по одной схеме, а возвращаться должны по другой. Областные деньги до предпринимателей тоже не доходят, поскольку выделяются муниципалитетам исключительно на условиях софинансирования, такую схему нужно менять.

Скажу больше: дотационным муниципалитетам развивать предпринимательство, увеличивать собственную доходную базу совершенно бессмысленно, поскольку это приведет к уменьшению дотаций из области. Это фундаментальная проблема муниципалитета и нашей бюджетной системы в целом. Она решаема на федеральном уровне, но в принципе ситуацию можно исправить и на областном, а для этого необходима гибкость региональных властей. Вот сейчас, если местный бюджет увеличивает собственные доходы, ему на эту величину (прирост) дотация на следующий год снижается. А стимул может быть таким: при росте собственных доходов дотацию не снижать, прирост же направлять на развитие малого и среднего бизнеса. Тогда местные власти начнут лелеять предпринимателей.

Многие проблемы предпринимателей мог бы решить закон об административных комиссиях. У нас в области с одобрения губернатора Михаила Юревича такой закон принят. Однако муниципалитеты не спешат его ратифицировать. И здесь руководству области стоит задать местным властям вопрос: почему тянете?

Средний и малый бизнес должен выходить за рамки торговли и сферы услуг и развивать в первую очередь производство. Чтобы стимулировать этот процесс, я бы предусмотрел налоговые каникулы как для вновь открывающихся производств малого бизнеса, так и для уже действующих, на год или два. Особенно это актуально для депрессивных моногородов, где после снижения объемов градообразующего предприятия людей сокращают и им негде работать. Вот здесь малый бизнес и должен принять на себя демпфирующую (гасящую) функцию. По упрощенной системе налогообложения областной бюджет может пойти на такие преференции, надо только знать — кому их предоставить и сколько.

Эрнест Онищенко, председатель совета директоров предприятий телекоммуникационной сферы «Уральские кабельные сети», кандидат экономических наук:

— Нужно строже спрашивать с чиновников. У нас предприниматель всегда неправ. Вот сейчас начала работать горячая линия при минэкономразвития. Если областные власти будут системно реагировать на жалобы предпринимателей, будет меняться в том числе и отношение чиновников к своей работе.
 
К примеру, если чиновник муниципалитета или какого-то надзорного органа подает на предпринимателя в суд и проигрывает иск, считаю, он должен понести ответственность. Это значит, что чиновник либо некомпетентен, с недостаточной квалификацией, либо, когда готовил иск, руководствовался, возможно, коррупционными мотивами, и тогда в любом случае неправомочно занимает свое место.

Сравните: ответственность предпринимателя за проигранный суд грозит ему потерей собственности, рабочего помещения, потерей бизнеса в целом. Чиновник же в худшем случае отделается мизерным штрафом. Но при желании может парализовать работу неугодного предпринимателя, затаскав его по судам. Отсюда откаты, взятки. Когда будет уравновешена ответственность обеих сторон, тогда и результат будет.

Отсутствие административных барьеров должно лежать в основе взаимоотношений бизнеса и власти.

Игорь Козюльков, председатель совета директоров ОАО «Южно-Уральский базальтовый завод», Озерск:

— Искоренить ситуации, когда предпринимателю приходится бежать судиться, на мой взгляд, помогло бы создание в каждом муниципалитете комиссий по предварительным досудебным решениям споров между органами местного самоуправления и субъектами малого и среднего предпринимательства. Мы в Озерске предложили нашей администрации создать такую комиссию при общественном координационном совете. Часто ведь бывает, что предприниматель по закону прав, а ему все равно говорят: иди, судись. Выиграешь — пожалуйста... А суды и так перегружены, не говоря уже о статистике по законности выносимых порой судами решений. Судебные тяжбы, считаю, серьезно тормозят развитие предпринимательства, мешают нормально работать, тогда как чиновники тратят на суды средства налогоплательщиков.

Мы также предлагаем учредить при губернаторе должность уполномоченного по правам предпринимателей. Чтобы малый бизнес через уполномоченного мог напрямую обратиться к губернатору за помощью в решении проблем.

Олег Коптелов, директор консалтинговой компании «Бизнес-Эксперт», кандидат экономических наук:

— Много людей готовы начать свой бизнес, но стартовый капитал есть далеко не у всех, а банки, к сожалению, не являются инвесторами. Гарантийный и венчурный фонды применяют избирательную систему по отношению к предпринимателю. Помощь получает человек, уже имеющий хорошо развитый бизнес и максимально исключающий риски. В этом плане опять чиновник максимально себя страхует от неприятностей, ведь за гарантийный фонд он отвечает головой.

Венчурный фонд? Попасть в этот элитный клуб очень сложно. К примеру, переработчик сельхозпродукции однозначно не попадет в эту программу. Чтобы работать на венчурных деньгах, необходимо иметь рентабельность проекта не менее 70 процентов. Я считаю, необходимо рассмотреть вопрос создания в области фонда прямых инвестиций. Правительство могло бы с помощью этого фонда стимулировать развитие бизнеса в различных отраслях. Такая структура, кстати, уже во многих регионах создана.

Городской бюджет Челябинска выдает предприятиям под определенные проекты гранты. И если мы хотим оказывать реальную поддержку малому бизнесу, систему грантов нужно применять шире. Максимально вовлекать в предпринимательство способных, талантливых людей. При этом оказывать всестороннюю поддержку деньгами, оборудованием, обучать предпринимателей грамотному ведению бизнеса. Взамен требовать социальную ответственность, выплату белой зарплаты, социальных отчислений в бюджет.

В решении этих задач важны и кадровые вопросы. На государственных должностях должны работать профессионалы, которые не боятся решать сложные вопросы и готовы нести персональную ответственность перед губернатором и обществом.

Нужно сделать доступной статистическую информацию. Сейчас, чтобы получить какие-то цифры в статуправлении, допустим, для составления бизнес-плана или маркетингового исследования, нужны огромные деньги. Предприниматель не может себе это позволить. Нужно открыть информацию, сделать ее более доступной. Зная, например, сколько и какого продукта заходит в область, предпринимателю легче сориентироваться — какие новые производства открыть, как наладить импортозамещение. Активно работать с таможенными органами, где также много полезной информации для малого и среднего бизнеса. Конечно, эта работа должна вестись на уровне министерства экономического развития. Это основная структура области, которая держит «температуру» по предпринимательству. Работу там делают огромную, но считаю, нужно делать больше.

Также необходимо наладить работу на уровне ассоциаций, Торгово-промышленной палаты, минэкономразвития области, министерства промышленности по созданию совместных малых и средних предприятий в промышленности, с целью привлечения современных западных технологий и инвестиций. Наш уральский край богат ресурсами и их надо использовать, производить глубокую переработку сырья, особенно металла. Для этого необходимо развивать малое машиностроение с элементами внутренней кооперации между ними так, как это существует в Европе. Для этого нужны законы на федеральном уровне и стимуляция на уровне местных законов.

Денис Константинов, генеральный директор фабрики мебели и зеркал «Быт», руководитель комиссии по промышленной политике Челябинского регионального отделения «Опоры России»:

— Стимулировать производство и малый бизнес возможно за счет упразднения бюрократических процедур, отказа от избыточного госрегулирования и контроля. Необходимы административное содействие и персональная ответственность чиновников.

Для нашей экономики существует немало точек роста. Одна из них — работа по расширению рынков сбыта, вовлечению малых и средних предприятий во внешнеэкономическую деятельность. В связи с этим считаю, необходимо создать в области современную выставочную площадку, где можно было бы проводить встречи международного уровня, поскольку информация о производствах и технологиях, которые уже существуют в мире, для подавляющего большинства наших предпринимателей закрыта. В Ганновер или Шанхай поехать перенимать опыт может не каждый. Предприятия нашего региона в качестве экспортеров оборудования для металлургии и машиностроения будут очень интересны для международных компаний.

Без поддержки государства предприятию стоит колоссальных трудов вывести свою продукцию на международный рынок. Региональному бизнесу нужна поддержка и в части международной сертификации. Это очень дорогостоящие и долговременные процедуры. Чтобы запатентовать продукцию по российским сертификатам, требуется в лучшем случае 18 месяцев. Если же речь о защите продукции на международном уровне, то я не рискую назвать, сколько это займет времени и средств.

В области необходимо создать специализированные информационные мультиязычные электронные биржи для обмена технологиями ноу-хау, инновационными решениями. Особенно это важно для сельского хозяйства Челябинской области. Сегодня аграрный сектор производит качественную недорогую продукцию, но не может ее сохранить, не может продать. Если помочь аграрному сектору перевести в сельское хозяйство современные технологии, наши аграрии завалят своей продукцией всю область и Россию.

Наиболее серьезная проблема для производственных предприятий малого бизнеса — энергообеспечение. Предприятия фактически находятся в руках недружественных локальных монополистов, таких как Регионгаз, Энергосбыт, Водоканал. Необходимо обеспечить тотальный контроль раскрытия информации о тарифообразовании, в том числе в ЖКХ. Снижение тарифов на энергоресурсы — первоочередная задача. Будут дешевые энергоресурсы, будут дешевые тарифы — мы сделаем товар лучше и качественнее мирового. И здесь нужна работа органов ЕТО, ФАС и других надзорных органов. Если сегодня не ужесточить работу с монополистами, то в своем стремлении к сверхприбылям они похоронят экономику Челябинской области и вообще всей России. Ведь при сегодняшней системе владелец палатки платит за киловатт электроэнергии меньше, чем владелец производственного предприятия.

База Консультант-плюс по запросу «предпринимательское право», «гражданское право» и «трудовое право» выдает полмиллиона документов. Разобраться во всех этих нормах — титанический труд. Нам нужна либерализация законодательства и нужны стандарты информационного обеспечения бизнеса. Сегодня, чтобы открыть предприятие, нужно разобраться в огромном количестве бумаг, нормативных актов, пройти с десяток инстанций.

Властям нужно теснее взаимодействовать с общественными организациями предпринимателей. Именно они знают положение дел в среде предпринимательства из первых рук и без прикрас, и могут эффективно работать с органами госвласти, а не заниматься решением частных случаев. В частности, нашей организацией проведен мониторинг основных проблем, и уже есть десятки предложений по развитию предпринимательства в регионе.

Подготовили
ТАТЬЯНА СТЕФАНИВ,
ВАЛЕНТИНА МИНДЕЛИ


Ряд предложений, озвученных членами «Опоры россии» в ходе круглого стола:

- Возобновить практику проведения совещаний по малому бизнесу с участием главного федерального инспектора по Челябинской области и представителей контрольно-надзорных органов.

- Создать общественно-координационные советы в каждом региональном министерстве, осуществляющем взаимодействие с малым и средним бизнесом.

- Обеспечить выполнение закона, регламентирующего предоставление малому бизнесу государственного и муниципального заказа.

- В качестве стимулирующей меры не снижать областную дотацию при росте собственных доходов муниципалитета, обязав местные власти направлять прирост на развитие малого и среднего бизнеса.

- Предусмотреть налоговые каникулы для предприятий малого бизнеса, открывающихся или уже действующих на территории моногородов.

- Учредить при губернаторе Челябинской области должность уполномоченного по правам предпринимателей.

- Создать в регионе фонд прямых инвестиций для развития производственных предприятий малого и среднего бизнеса.

- Шире применять систему грантов для малого и среднего бизнеса.

- Сделать доступной статистическую информацию, необходимую для развития предпринимательства.

- Стимулировать работу по созданию совместных малых и средних предприятий с целью привлечения западных технологий и инвестиций.

- Активнее вовлекать предприятия малого и среднего бизнеса во внешнеэкономическую деятельность.

- Создать в области современную выставочную площадку международного уровня.

- Обеспечить поддержку российской и международной сертификации продукции, производимой малым и средним бизнесом.

- Создать информационные мультиязычные электронные биржи для обмена технологиями ноу-хау и инновационными решениями.

- Обеспечить контроль за тарифообразованием энергоресурсов.

- Установить персональную ответственность чиновников за создание административных барьеров.