Уйти от двойных стандартов в работе чиновников

Состоялось пленарное заседание Общественной палаты Челябинской области, обсудившее состояние гражданского общества в регионе. Были проанализированы новые механизмы взаимодействия гражданских институтов и органов власти, современные формы и методы деятельности Общественной палаты с неправительственными организациями, дана оценка законоприменительной практике по защите прав и интересов граждан. Публикуем основные тезисы доклада.

О современных стандартах демократии

То, что общество нуждается в инновациях, мы понимаем и когда учимся, и когда работаем, и когда лечимся. Но инновации — это не только достижения технического прогресса, нововведения во всех важных сферах человеческой жизнедеятельности. Скорее всего — это сам стиль жизни, вектор мышления всего общества. Курс теперь берется уже не столько на строительство островков высоких технологий, сколько на построение инновационного общества в целом. А это невозможно без масштабных инвестиций в человеческий капитал, без государственной поддержки гражданских инициатив.

В Уральском федеральном округе пошли по пути инновационного развития гражданского потенциала. При поддержке и активной помощи полномочного представителя Президента РФ в УрФО Н.А. Винниченко был создан новый формат Гражданского Форума, который стал инновационной площадкой для гражданских институтов.

В прошлом году в Челябинске была проведена первая окружная Выставка социальных проектов, которая раскрыла интеллектуальные возможности некоммерческих и общественных организаций субъектов Федерации, входящих в наш округ. В этом году прошла вторая Выставка социальных проектов в Салехарде. Председатель Совета Гражданского форума Елена Дьякова называет эти выставки банком социальных инициатив гражданских институтов округа. Действительно, это верно выбранный инновационный вектор развития общественных инициатив, в котором так остро нуждается сейчас наше государство.

Общественная палата Челябинской области, созданная четыре года назад, начала на практике реализацию экспертных, интеллектуальных, кадровых ресурсов, заложенных в общественных институтах Южного Урала. Она предложила новые технологии взаимодействия гражданских структур и органов государственной власти. Четко определила участников социального, политического, экономического и общественного партнерства в жизни области: власть, бизнес и гражданские организации.

В докладе «О состоянии гражданского общества в Челябинской области» не только проанализированы формы и методы работы Общественной палаты с министерствами и ведомствами Правительства, комитетами Законодательного Собрания Челябинской области во всех сферах жизнедеятельности южноуральцев: экономике, образовании, здравоохранении, культуре и так далее. Главное — показаны первые позитивные результаты такого сотрудничества на конкретных примерах и фактах. И они подтверждены результатами социологического мониторинга, проведенного Челябинским институтом (филиалом) Уральской академии государственной службы, возглавляемым С.Г. Зыряновым, доктором политических наук, действительным членом Российской академии естественных наук.

Согласно данным исследования, около трети опрошенных южноуральцев (36,4 %) считают, что в России и Челябинской области нет условий для реализации гражданской активности. Около трети опрошенных (33,8 %) полагают, что гражданская активность проявляется, прежде всего, в отстаивании своих собственных прав, что на 5,6 % больше, чем в 2007 году. Вместе с тем за 4 года увеличилось количество радикально настроенных людей, которые считают, что активность граждан мешает власти по своему усмотрению управлять страной (21,0 % в 2007 году, 25,5 % — в 2010).

Такой разброс мнений говорит сам за себя. И чем больше мы будем знать о реальной ситуации в больших и малых городах, сельских поселениях области, тем лучше, с большей отдачей сможем выстроить политику развития гражданского общества в регионе.

Информация для размышления

За 2009 год судами Челябинской области было рассмотрено 591 739 дел и материалов. В 2008 году около 500 000. Рост более 91 тыс. дел.

В органы Челябинской областной прокуратуры области поступило 73 тыс. 430 обращений, что на 34 % больше предыдущего года.

В то же время на вопрос «Принимаете ли вы участие в деятельности общественных организаций?» граждане ответили:
да — 22,8 %
нет — 74,3 %

На «невинный» вопрос «Приходилось ли вам (вашим родственникам, друзьям, знакомым) предлагать услуги, подарки, деньги для решения вопросов в службах, организациях, учреждениях?» выяснилось, примерно четверо из каждых десяти жителей области (38 %) вступали в отношения неофициального «обмена любезностями», а каждый десятый устранился от ответа на этот вопрос.
да — 37,9 %
нет — 53,0 %

Прежде чем добиться серьезных результатов в деле обеспечения гарантий прав и свобод людей, общество должно пройти долгий и непростой путь.

В ноябре 2010 года в Челябин­ске по материалам Центра по противодействию экстремизму ГУВД и УФСБ по Челябинской области возбуждено уголовное дело в отношении группы молодых людей — членов националистической организации «Челябинский союз». Они обвиняются в создании экстремистской организации и в подготовке к совершению преступлений по мотивам национальной и идеологической вражды. В ходе обыс­ков изъяты экстремистская литература, оргтехника, националистические видеофильмы, пневматическое оружие различных видов, холодное оружие, камуфлированная форма, материалы для изготовления взрывных устройств.

Учитывая возрастающие разрушительные действия некоторых общественных организаций, государство вынуждено создавать обременительные процедуры регистрации и периодической перерегистрации общественных организаций и контроля за их деятельностью.

В Челябинской области на государственном учете состоят 3883 некоммерческие организации, из них:

региональные отделения полити­ческих партий — 7
общественные движения — 41
ассоциации и союзы — 111
национально-культурные объединения — 63
национально-культурные автономии — 6
экологические — 14 (в 2008 году 12)
правозащитные — 21
благотворительные — 40 (в 2008 году 83)
занимающиеся вопросами детства — 30
молодежные общественные объединения — 42
женские общественные организации -10
спортивные общественные организации— 191
объединения работодателей — 22
профессиональные союзы — 623
религиозные организации — 316, из них:
Русская Православная Церковь — 157
Старообрядцы — 4
Ислам — 84 (в 2008 году — 67)
Буддизм — 2
Иудаизм — 10
Евангельские христиане — баптисты — 5
Христиане веры Евангельской — 16

Модернизация экономики, социальной сферы, борьба с коррупцией, реформа правоохранительной системы не возможны без изменения психологии человека. Противоречие интересов государства и личности, хозяина и работника, богатого и бедного преодолимо лишь в гражданском обществе, где власть и общество видят, слышат друг друга, где они — партнеры и соратники.

Обращения и наказы граждан

За 9 месяцев 2010 года от граждан и организаций в Общественную палату Челябинской области поступило коллективных и частных 1940 обращений.

Анализ поступивших обращений показывает, что ведущее место среди них занимают вопросы, связанные с решением жилищно-коммунальных проблем. Также граждан волнуют вопросы социального обеспечения населения: вопросы семьи и молодежи, размер и выплата пенсий и пособий, предоставление льгот, оказание материальной помощи.

С каждым годом увеличивается количество обращений, связанных с предоставлением медицинских услуг, обеспечением населения бесплатными лекарствами. Увеличивается количество обращений по вопросам образования и воспитания.

В большинстве писем приводятся убедительные свидетельства о формальном рассмотрении писем и обращений граждан.

Более 30 процентов жалоб Общественная палата получает на бездействие муниципальных органов власти. Резко (сразу в четыре раза) выросло количество жалоб на злоупотребления со стороны пожарных инспекторов.

Наиболее важные предложения южноуральцев оформляются в виде наказов граждан Законодательному Собранию, Правительству Челябинской области, федеральным органам власти. Суть основных наказов граждан органам власти сводится к следующему.

Принять действенные меры по сдерживанию роста цен. Тарифная политика на продукты естественных монополий (газ, электроэнергия, связь, железнодорожные перевозки, жилищно-коммунальные услуги) должна быть приоритетной. Необходимо ввести государственное регулирование цен на лекарства с жестким лицензированием их производства.
Вернуть в политику понятие нравственности. На фоне финансового благополучия высветилось то, что сами по себе деньги, даже большие, излечить Россию не могут. Основа всего и вся — культура, нравственность, духовные ценности, объединяющие людей.

Однако в настоящее время в эфире южноуральских телерадиоканалов и на страницах газет доля социально значимых материалов, направленных на возрождение морально-нравственных качеств и патриотизма, ничтожно мала.

Информационная политика в регионе требует современных подходов и финансовых вложений, в первую очередь, для повышения ее нравственности, результативности и эффективности. Необходима обратная связь с южноуральцами, чаще предоставлять нашим землякам возможность высказывать свои предложения, свою точку зрения на страницах газет, радио­телепередач.

Для выполнения данного наказа граждан Общественная палата подготовила пакет рекомендаций Правительству, Законодательному Собранию Челябинской области, которые были обсуждены на пленарном заседании Палаты.

Каждое обращение в Общественную палату требует тщательной проработки.

Члены правления товарищества домовладельцев «Стрела» (г. Челябинск, Комсомольский проспект, 44—52) совместно с жильцами обратились в Общественную палату по вопросу нарушений их прав: огромные финансовые долги товарищества перед поставщиками услуг, запустение придомовой территории, отсутствие годами ремонтов в подъездах и т.д. Анализ проблемы, проведение общественного расследования, обращение к прокурору Челябинской области дали результат: отстранение руководства ТД «Стрела», возбуждение уголовного дела на руководителя ТД «Стрела», предложение нового механизма отслеживания коммунальных платежей граждан.

Ежегодно дополнительно к бюджету только по учтенным сведениям силами общественных организаций совместно с бизнесом выполняется социально значимая помощь населению на сумму более трех миллиардов рублей.

В результате совместной деятельности органов государственной власти, бизнеса и общественных организаций ежегодно конкретную помощь дополнительно к бюджету получают 212 тысяч человек. Данная помощь носит программно-целевой характер и не дублирует бюджетное финансирование.

В данные итоги не включена помощь родительских попечительских советов в школах, детских садах, спортивных школах, благоустройство, озеленение территорий и многое другое, выполняемое организованным населением области.

Общественная палата совместно с органами власти и Союзом промышленников и предпринимателей области создали базовые областные социальные программы по профилактике преступности среди подрастающего поколения. Структурные подразделения Союза промышленников и предпринимателей Челябинской области являются образцом социальной благо­творительной деятельности в Российской Федерации, отмечены наградами Президента РФ, дипломами различных выставок федерального уровня.

Партнерство государства и общества

В формировании активного и ответственного гражданского общества заинтересованы все — и население, и власть.
Да, гражданское общество — это неудобный партнер, где-то излишне требовательный, отказывающийся порой входить в объективно складывающиеся обстоятельства. Где-то настойчиво требующий объяснений там, где специалисту-управленцу все давно понятно. Однако при взаимном уважении и терпении партнеры преодолевают все барьеры и трудности.

Практика работы Общественной палаты показала, что она конструктивно взаимодействует практически со всеми структурными подразделениями исполнительных органов Правительства и Законодательного Собрания Челябинской области. Создаются рабочие группы для более детального изучения насущных проблем, выработки конкретных предложений и рекомендаций. Члены Палаты осуществляют инициативные проекты, направленные на развитие гражданского общества.

На рассмотрение членов Палаты выносятся социально-экономические вопросы, доклады по различным сферам, проблемам или ситуациям. Многие вопросы касаются разработки и исполнения концепции социально-экономического развития области. Часть рассматриваемых вопросов связана с формированием и исполнением областного бюджета. В результате совместной работы вырабатывается порядок проведения общественных слушаний, алгоритм разработки предложений, многие из которых учитываются при принятии соответствующего закона или решения.

Плановая совместная деятельность органов государственной власти и Общественной палаты наиболее результативно организована совместно с Управлением Министерства юстиции по Челябинской области. Основа конструктивного взаимодействия Общественной палаты была создана Главным управлением федеральной регистрационной службы по Челябинской области (руководитель Управления Игорь Николаевич Цыганаш). Каждый год разрабатывается план совместных мероприятий с использованием аналитического статистического материала.

По инициативе Управления Министерства юстиции по Челябинской области в настоящее время отрабатывается одна из самых актуальных задач: оказание бесплатной юридической помощи гражданам.

Становятся разнообразными способы и формы взаимодействия органов прокуратуры и Общественной палаты. При прокуратуре создаются общественные советы, рассматривающие вопросы не только защиты отдельных граждан, но и связанные с устранением административных барьеров в работе малого и среднего бизнеса. В результате совместной деятельности наблюдаются изменения в отношении к предпринимателям со стороны государственных органов и областного арбитражного суда, который только за последнее полугодие отменил десятки незаконных административных наказаний, наложенных проверяющими органами власти.

Активное взаимодействие Общественной палаты с министерствами способствует изменению качества жизни южноуральцев в лучшую сторону. Хотя нерешенных проблем куда больше, чем достигнутого.

Равнодушие госслужащих

Формирование и укрепление институтов гражданского общества должно осуществляться на всех уровнях — от местного самоуправления до федерального масштаба и в рамках целостной концепции государственного строительства.
В первую очередь это сказывается на одном из наиболее динамично развивающихся институтов гражданского общества — негосударственных некоммерческих организаций (НКО).

Отражая практически весь спектр интересов и ценностей, существующих в обществе, НКО служат связующим звеном между различными слоями общества и государством, механизмом для определения приоритетных задач и важнейших направлений деятельности, без чего невозможно эффективное управление общественными процессами и государственное строительство.

Сегодня государство, испытывая трудности в решении многих стоящих перед ним задач, может и должно опираться на кадровые, экспертные и другие ресурсы общественности. Гражданское общество проявляет и способность, и готовность к добровольной концентрации своих ресурсов — интеллектуальной мобилизации для решения общенациональных задач.

Десять лет назад Гражданским форумом региона была разработана Концепция общественного развития Челябинской области, которая ставила своей целью осуществление новых технологий взаимодействия общества и власти. А Федеральный закон № 131, который внедряется в практику политической жизни населения страны и регионов в последние годы, совершенствует местное самоуправление, способствует соединению инициативы граждан и возможностей власти.

Общественная палата Челябинской области проанализировала на пленарном заседании формы и методы работы органов муниципальной власти с институтами гражданского общества в городах: Челябинске, Магнитогорске, Копейске, Миассе, Кыштыме и других, районах: Аргаяшском, Каслинском, Саткинском и других. И пришла далеко не к оптимистичным выводам.
Отдельный положительный опыт, накопленный местной властью, скажем, в Челябинске или Магнитогорске еще не является типичным и повсеместным в области. Люди жалуются на равнодушие и грубость чиновников, отсутствие помощи в решении самых насущных проблем.

Более того, в последнее время особенно явственно проявляются двойные стандарты поведения госслужащих. Они могут с улыбкой встретить посетителя, пообещать, вселить на­дежду, но ничего не сделать для человека, обратившегося к властям.

Поэтому Общественная палата ставит перед собой задачу — превратить двойные стандарты работы чиновников в стандарты качественного обслуживания южноуральцев, повысить этику взаимоотношений между чиновниками и гражданами.
Задача непростая, но реальная. Если за ее решение возьмутся и общественные институты, и граждане, и чиновники, — все вместе.

Анализ состояния гражданского общества в Челябинской области показал, как меняется не только психология самого общества, его институтов, но и психология власти.

Новая роль государства заключается не в том, чтобы принимать решения за людей, а в формировании условий, в которых граждане смогут предпринять эффективные меры для себя и своих семей. Необходимо терпеливо трансформировать массовое сознание, опираясь при этом на молодое поколение, которое лучше адаптировалось к новой системе ценностей и имеет новый взгляд на будущее.

ВЯЧЕСЛАВ СКВОРЦОВ, председатель Общественной палаты Челябинской области

Полный текст доклада на сайте www.op74.ru.

Общественная палата ждет деловые предложения по адресу: 454089, г. Челябинск, ул. Цвиллинга, 27, Скворцову В.Н.
E-mail: op74region@mail.ru
или vn@dfr.ru.