Наш край—наш дом

Группа молодых ученых Южно-Уральского государственного университета разработала проект закона Челябинской области «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Челябинской области». Публикуем текст данного законопроекта.

Настоящий Закон устанавливает правовые основы участия населения Челябинской области в охране общественного порядка на территории Челябинской области, регулирует отношения, возникающие в связи с участием граждан в охране общественного порядка.

Статья 1. Правовые основы участия населения Челябинской области в охране общественного порядка на территории Челябинской области

Правовую основу участия населения Челябинской области в охране общественного порядка на территории Челябинской области составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принятые в их исполнение иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты Челябинской области, муниципальные правовые акты.

Статья 2. Принципы участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Челябинской области

Основными принципами участия граждан в охране общественного порядка являются:
1) законность;
2) приоритетность защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) право каждого на самозащиту от правонарушений всеми способами, не запрещенными законом;
4) взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления;
5) недопустимость подмены полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 3. Формы участия населения Челябинской области в охране общественного порядка на территории Челябинской области

1. Участие населения Челябинской области в охране общественного порядка на территории Челябинской области может быть индивидуальным и коллективным.
2. Индивидуальное участие в охране общественного порядка может осуществляться в следующих формах:
1) самозащита гражданами своих прав и свобод в сфере общественного порядка;
2) содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений.
3. Коллективное участие в охране общественного порядка может осуществляться в следующих формах:
1) создание общественных объединений, к уставным целям которых относится охрана общественного порядка и участие в их деятельности;
2) создание пунктов охраны общественного порядка и участие в их деятельности.

Статья 4. Самозащита своих прав и свобод в сфере общественного порядка

1. В целях самозащиты прав и законных интересов в сфере общественного порядка граждане вправе:
1) обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
2) защищать в суде свои права и законные интересы;
3) обращаться в редакции средств массовой информации (газет, журналов, телевидения и другие), неправительственные и общественные организации;
4) применять физическую силу и оружие самообороны для защиты себя и своих близких в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости;
5) предъявлять основанные на законе требования к лицам о прекращении противоправного посягательства;
6) оказывать помощь лицам, жизни, здоровью и собственности которых угрожает опасность;
7) устранять в пределах своих полномочий угрозы общественному порядку.
2. Гражданин вправе в целях самозащиты прав и законных интересов в сфере общественного порядка принимать иные не запрещенные законодательством Российской Федерации меры.

Статья 5. Содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений

1. В целях содействия органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, граждане вправе:
1) участвовать в мероприятиях по правовой пропаганде, проводимых органами внутренних дел;
2) участвовать по согласованию с органами внутренних дел в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых данными органами.
2. Граждане вправе оказывать иное содействие органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, разрешенное законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Общественные объединения, участвующие в охране общественного порядка

Общественные объединения, указанные в настоящей статье, в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статья 7. Пункты охраны общественного порядка

1. Пункты охраны общественного порядка на территории Челябинской области создаются гражданами в целях объединения усилий по оказанию содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка.
2. Порядок создания, организации и осуществления деятельности пунктов охраны общественного порядка определяется Губернатором Челябинской области.

Статья 8. Основные задачи пункта охраны общественного порядка

К основным задачам пункта охраны общественного порядка относятся:
1) изучение состояния общественного порядка на закрепленной территории и внесение предложений по его укреплению;
2) координация взаимодействия общественных объединений и граждан, участвующих в охране общественного порядка;
3) участие в работе по пропаганде правовых знаний среди населения, проживающего на территории, закрепленной за пунктом охраны общественного порядка;
4) координация работы общественных объединений по проведению ими индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями;
5) содействие защите конституционных прав и законных интересов граждан;
6) активное участие в предупреждении и пресечении правонарушений;
7) охрана общественного порядка, собственности граждан и юридических лиц;
8) формирование добровольных народных дружин.

Статья 9. Добровольные народные дружинники

Граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, положительно характеризующиеся по месту жительства и работы, проживающие на территории муниципальных образований в Челябинской области и реализующие свое право на участие в охране общественного порядка на территории Челябинской области через пункты охраны общественного порядка, являются добровольными народными дружинниками.

Статья 10. Реализация задач пунктов охраны общественного порядка добровольными народными дружинниками

В целях реализации задач пунктов охраны общественного порядка, указанных в статье 8 настоящего Закона:

1. Добровольные народные дружинники вправе:
1) требовать от граждан и иных лиц соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений;
2) обеспечивать совместно с органами внутренних дел охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в жилых микрорайонах и других общественных местах;
3) оказывать содействие органам внутренних дел в борьбе с хулиганством, пьянством, наркоманией, вымогательством, нарушениями правил торговли, санитарии и гигиены, в соблюдении правил безопасности дорожного движения, предупреждении детской безнадзорности, преступности;
4) участвовать в спасении людей и в обеспечении общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций (стихийное бедствие, чрезвычайное положение, эпидемии и других) по согласованию с уполномоченными органами государственной власти Челябинской области;
5) участвовать в проведении мероприятий по охране окружающей среды, по борьбе с браконьерством, нарушениями правил охраны животного и растительного мира, по согласованию с уполномоченными органами государственной власти Челябинской области.

2. Добровольные народные дружинники обязаны:
1) проводить воспитательную работу с гражданами и иными лицами, склонными к нарушениям общественного порядка и правил общежития;
2) активно участвовать в охране общественного порядка, проявлять инициативу в профилактической работе по борьбе с правонарушениями;
3) сообщать сотрудникам правоохранительных органов об обращениях граждан, касающихся событий, угрожающих их личной безопасности или общественной безопасности, ведущих к нарушению общественного порядка, или о фактах непосредственного обнаружения народным дружинником по охране общественного порядка указанных событий;
4) принимать меры по спасению людей и охране места происшествия;
5) вызывать скорую помощь при обнаружении на улицах, в других общественных местах лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с травмами черепа и иными телесными повреждениями, а также другим, явно выраженным тяжелым состоянием здоровья;
6) использовать и применять предоставленные законом права по пресечению и предупреждению правонарушений, защищать честь и достоинство граждан от преступных и других антиобщественных элементов, проявлять вежливость и предупредительность в обращении с гражданами;
7) в целях предупреждения нарушений общественного порядка вести наблюдение за криминогенной обстановкой, знать наиболее неблагополучные в криминальном отношении общественные места и лиц, склонных к правонарушениям;
8) повышать правовые знания, хорошо знать обязанности и права народного дружинника, совершенствовать свою физическую подготовку, овладевать формами и методами борьбы с правонарушениями;
9) при исполнении обязанностей по охране общественного порядка иметь при себе удостоверение и внешние атрибуты народного дружинника, в том числе нарукавную повязку красного цвета с надписью «дружинник»;
10) участвовать в пропаганде правовых знаний.

Статья 11. Ответственность добровольного народного дружинника
В случае совершения добровольным народным дружинником противоправных действий при исполнении им своих обязанностей по охране общественного порядка он несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Меры стимулирования деятельности народных дружинников
Народные дружинники, активно участвующие в борьбе с правонарушениями, могут поощряться Губернатором Челябинской области, правоохранительными органами, организациями, общественными объединениями в пределах их полномочий посредством:
1) объявления благодарности;
2) выдачи денежной премии;
3) награждения ценным подарком;
4) иных форм, предусмотренных нормативными правовыми актами Челябинской области, а также локальными нормативными правовыми актами органов внутренних дел, организаций, общественных объединений.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

ВНИМАНИЕ!

Общественная палата ждет деловые предложения по адресу: 454089, г. Челябинск, ул. Цвиллинга, 27, Скворцову В.Н.
E-mail: vn@dfr.ru или op74region@mail.ru