Муниципальный совет

"Южноуральская панорама" представляет новую рубрику - "Муниципальный совет"

Вступительное слово - заместителю руководителя администрации губернатора Челябинской области Александру Полозову.

Уважаемые читатели!
Этим номером редакция «Южноуральской панорамы» открывает новый газетный раздел. Мы назвали его «Муниципальный совет», и из этого понятно, какие темы будут в центре внимания нашей ежемесячной полосы.

Не скрою, название таит своеобразный каламбур. Муниципальный совет, как бы и где бы официально ни именовался этот орган, — это место, где обсуждаются и по возможности решаются вопросы, волнующие жителей конкретной местности. Разумеется, там, где местное самоуправление в принципе существует.

Хорошо, когда такие традиции крепки и уходят корнями в старину. Но и в этом случае не все бывает гладко. Чего же говорить о нашей ситуации, когда муниципальным выборам в обед всего 17 лет. Если я ничего не путаю, то наши сограждане из числа ровесников новой Конституции РФ в буквальном смысле дорастут до избирательного права только в конце следующего года…

А между тем в Челябинской области объявлено «время новых решений», и главный акцент в программе качественного изменения жизни южноуральцев будет сделан именно на работе в территориях. В связи с этим надеюсь на то, что наша новая рубрика окажется небесполезной местным руководителям, просто социально активным жителям городов и весей.
Ведь второе, возможно, даже более важное назначение «Муниципального совета» нацелено на обзор и ретрансляцию наиболее интересной управленческой практики на местах, на совместный поиск новых решений муниципальных проблем. Можно много жаловаться на недостаток денег в местных бюджетах, но согласитесь, куда печальнее, когда дефицит финансов усугублен недостатком идей.

Надеюсь, что материалы рубрики будут интересны самому широкому кругу читателей, не только специализированной аудитории. Сам раздел мы готовы сделать максимально интерактивным в надежде, что ваши мнения и пожелания помогут найти оптимальное по форме и содержанию наполнение полосы. Словом, рассматриваем всех читателей как наших критиков, соавторов и, что особенно важно, единомышленников.
В добрый путь!

Александр ПОЛОЗОВ,
заместитель руководителя
Администрации Губернатора Челябинской области,
polozov@gubernator74.ru,
aap-ekb.livejournal.com

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: НОВЫЕ ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ

Муниципальная реформа в России — процесс почти перманентный. Постоянные коррективы законодательных актов в центре и на местах в зависимости от новых экономических и политических условий — все это учитывается в деятельности муниципалитетов и дает свой исторический опыт, к которому стоит присмотреться.

Шаги к самостоятельности

Первые правовые акты в постсоветской муниципальной практике появились в начале 90-х годов: к примеру, Закон РФ «О выборах главы администрации», которым впервые была предусмотрена выборность главы муниципальной территории. Реально первой точкой отсчета для формирования органов местного самоуправления в Челябинской области стал декабрь 1996 года, когда во всех муниципальных образованиях были избраны главы и представительные органы. В течение нескольких лет были приняты муниципальные уставы, сформировано областное законодательство в сфере местного самоуправления.
Процесс становления завершился к 2005 году, когда состоялись очередные выборы, названные тогда «мартовской муниципальной революцией». Одновременно прошла и эйфория от самостоятельности. Основными проблемами для новоизбранных глав и депутатов стали финансовое самообеспечение, дефицит подготовленных кадров и рыхлая правовая база.

Своими силами

Каждое муниципальное образование решало насущные финансовые вопросы по-своему. Например, в Челябинске, где доверие большинства избирателей было оказано команде молодого мэра Михаила Юревича. За короткий период был реорганизован аппарат управления, сокращены избыточные единицы и функции, выстроена четкая и логичная линия во взаимоотношениях с городской думой, Законодательным Собранием, областным правительством. Прежде всего — в вопросах межбюджетной политики. В результате к концу первого срока на посту мэра собственные и привлеченные доходы городского бюджета выросли вдвое, целый ряд муниципальных программ получил дополнительное областное и федеральное финансирование. Город преображался на глазах.

Другой положительный пример — Магнитогорск. Хотя, безусловно, сопоставлять два крупнейших южноуральских города нужно с учетом всех особенностей. ММК всегда был и главным работодателем, и донором местного бюджета. Да и политические инициативы в большей степени исходили с правого берега: большинство депутатских мест в местном Собрании принадлежало выходцам или действующим работникам Магнитогорского металлургического комбината. Это объективно сказывалось на взаимоотношениях с местной исполнительной властью.

Еще один пример успешного муниципального развития — Копейск. Некогда крупный шахтерский город, в конце 1990-х он сильно завалился на бок. И, возможно, упал бы на колени, прочно вписавшись в число реципиентов областного бюджета, если бы не новая команда, сделавшая ставку на диверсификацию экономики и привлечение в город крупного и среднего бизнеса из других территорий. Обычная, между прочим, для того времени практика.

Финансовую самообеспеченность в то время имел еще ряд муниципальных образований, но в силу иных причин. Четыре ЗАТО имели крупные налоговые преференции — Снежинск, Озерск, Трехгорный, Локомотивный. С отменой льгот по налогам золотой ручеек иссяк.

К концу 2000 годов в Челябинской области сложилась ситуация, когда областной бюджет формировали несколько территорий-доноров плюс поддержка из федерального бюджета. С политической точки зрения это было где-то даже удобно: финансовый поводок — самый крепкий.

Тихой гавани не предвидится

Объективно говоря, такая ситуация устраивала и большинство муниципальных начальников. Ни к чему было заниматься развитием собственной налогооблагаемой базы, если миллионы бюджетных рублей исправно поступали сверху в муниципальную казну. В результате постепенно росло число дотационных территорий.

Со сменой власти муниципальный вопрос вышел на первый план. Новый губернатор сразу же отмел все попытки продолжить практику местнического иждивенчества. «Помогать будем тем, кто действительно нуждается», — рефреном всех совещаний звучала принципиальная позиция главы области. И добавлялось: «Но только там, где используют собственные ресурсы».

Знаковым событием для всего муниципального сообщества Южного Урала стал III съезд муниципальных образований Челябинской области, состоявшийся в Копейске в минувшем сентябре. Главным событием стало программное выступление губернатора области Михаила Юревича, который четко обозначил основные векторы развития региона на ближайшие годы.

Главой области было отмечено, что в целом сделано немало. Но это не повод для самоуспокоения. Напротив, новое время требует от власти новых управленческих решений, направленных на повышение качества жизни людей. В этой работе ближе всего к людям муниципальные власти, поэтому с них будет спрошено не только областной властью, но и избирателями. Область, безусловно, будет помогать в решении фундаментальных задач, связанных, прежде всего, с модернизацией транспортно-дорожной инфраструктуры и ЖКХ, благоустройством городов и сел. Но муниципалитеты должны сами создавать условия для зарабатывания денег, прежде всего — привлекая инвесторов, организуя предпринимателей на решение социальных задач.

Михаил Юревич отметил, что решать задачи регионального масштаба ему помогает пятилетний опыт в качестве главы Челябинска. Областной центр именно в эти годы обрел второе дыхание, в два раза выросли объемы жилищного строительства, появились десятки новых социальных объектов, качественно изменилась транспортно-дорожная инфраструктура. Достаточно сказать, что за три последних года на дорожное строительство и ремонт в Челябинске направлено свыше 8,5 миллиарда руб­лей. Эти немалые средства позволили расширить дороги, заменить десятки километров дорожного покрытия, построить новые транспортные развязки. Опыт столицы Южного Урала нужно распространить на всю область, для начала — в сфере дорожного строительства, на которое в 2011 году будет направлено свыше семи миллиардов рублей.

Напоследок

Большинство компетентных специалистов и наблюдателей отмечают: кризис в целом позади, экономика восстанавливается, появляются средства. Стало быть, есть возможность подумать о тех, благодаря чьим усилиям область имеет одну из наиболее развитых экономических и социальных систем. Ведь именно эти люди обеспечивают работу промышленных, сельскохозяйственных, транспортных и торговых предприятий, следят за здоровьем наших земляков, помогают малоимущим и ветеранам, передают знания подрастающему поколению. Чем не национальная идея — пусть и в масштабах региона?
И еще один знаковый момент. В своем Послании Федеральному Собранию Президент России Дмитрий Медведев не случайно сделал упор на развитие общественного сектора, некоммерческих организаций, общественного самоуправления и контроля. Сейчас взаимодействие и правовое регулирование этих вопросов осуществляют в основном государственные органы — федеральные и региональные. Но не менее важно развивать именно муниципальный сегмент этой работы как максимально приближенный к людям.

Николай Домогаров,
Вячеслав Кузнецов

КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - НЕ "КАЗЕННЫЙ ДОМ"

Комментирует заместитель начальника центра оперативного анализа и прогнозирования администрации губернатора Челябинской области Марат ВАЛЕЕВ.

С 1 января 2011 года в соответствии с 83-м федеральным законом все государственные и муниципальные учреждения будут отнесены к одному из трех типов: бюджетные, казенные или автономные. Для каждого типа учреждений будет действовать свой механизм финансирования. Сегодня на местном уровне принимаются документы, определяющие перечень учреждений, которые станут казенными (то есть сохранят финансирование на основе сметы).

При этом следует учитывать, что предоставление большей самостоятельности снижает контроль со стороны органов власти за деятельностью учреждения. Поэтому в качестве критерия отбора предлагается использовать такой показатель как доля доходов от платных услуг в общем объеме расходов учреждения. Нужны перечни имущества, закрепляемого за бюджетными учреждениями. Правительством области сформирован и направлен в территории перечень муниципальных правовых актов, которые должны быть приняты в развитие норм 83-го федерального закона.

Этой методической помощью не стоит пренебрегать. Иначе можно оказаться в ситуации, когда прокуратура потребует исполнения новых правовых норм, а в местной администрации об этом, как говорится, ни слухом, ни духом. Это, впрочем, маловероятно, везде есть свои юристы-экономисты, а вот жителям городов и сел важно понять, что изменится для них с вступлением в силу нового закона.

Тревожиться не стоит. В любом государстве что-то постоянно меняется, совершенствуется. Пришла пора привести в порядок огромную бюджетную систему, в которой десятки тысяч школ, детских садов, больниц, театров, библиотек. Не все они имеют одинаковые функции и возможности. Закон дает четкое определение для казенных учреждений — это те, кто выполняет исключительно государственный заказ в силу специфики своих функций (например, коррекционные и специальные школы, детские дома). Им гарантируется полное финансирование, но при этом ограничивается финансово-хозяйственная самостоятельность. Проще говоря, зарабатывать на предоставлении дополнительных услуг населению они не могут.

Не стоит волноваться и тем, кто дорожит социальными гарантиями, предусмотренными Конституцией. Бесплатное образование в стране никто не отменял. Школы получат гарантированное финансирование в рамках государственного заказа. Но дополнительно привлеченными средствами они будут распоряжаться самостоятельно. То же касается значительной части учреждений здравоохранения. Те, кто не подпадет под параметры казенных учреждений (а это, прежде всего, специализированные больницы), смогут оказывать дополнительные медицинские услуги на основе нового закона, зарабатывать деньги и, соответственно, тратить их.

Автономные учреждения также не должны пугать нас своим прилагательным. Есть установленные законом стандарты предоставления государственных услуг населению, проще говоря — стандарты бюджетообеспеченности. От них невозможно отступить. Но есть бюджетные учреждения, которые предоставляют гражданам платные услуги — те же театры, кинозалы, газеты, бассейны. Не за великие деньги, между прочим. Но и не лишние. Новый закон стимулирует администрацию таких учреждений повышать качество предоставляемых услуг, тогда как цены на них будет контролировать местная администрация.

ПРОВИНЦИПАЛЬНАЯ ХРОНИКА

Златоуст. Возле мэрии появится каток

Новые традиции встречи Нового года: возле здания администрации Златоуста впервые появится каток.
Поручение организовать зимний аттракцион дал глава Златоустовского городского округа Александр Караваев. Каток будет огорожен разборными бортами, а в Центре олимпийской подготовки «Уралочка» организуют прокат коньков.
Площадь возле мэрии уже стала местом активного отдыха горожан, но только на летний период: там были установлены роликодром, конструкции для катания на скейтбордах, площадка для игры в волейбол и стритбол. Открылось летнее кафе. По мнению мэра, раз площадь так полюбилась горожанам, то она должна работать и в зимний период. Сегодня там уже наряжены три ели, проводится праздничная иллюминация.


Озерск. Уборка улиц в режиме онлайн

Администрация Озерска получила указание оперативно информировать жителей о ходе уборки городских улиц.
Мощные снегопады, которые в этом году сопроводили приход настоящей уральской зимы, заметно осложнили жизнь населению города атомщиков, который по уровню автомобилизации не уступает крупным областным центрам. Как водится, местные власти оказались под шквалом жалоб на бездействие коммунальных служб.
Реагируя на создавшуюся ситуацию, глава городского округа Александр Калинин отдал распоряжение в ежедневном режиме информировать горожан об уборке снега с улиц и придомовых территорий. И теперь каждый день на сайте городской администрации и в местных СМИ публикуется очередная сводка: откуда, сколько и какими силами коммунальщики вывезли снег. За работой снегоуборщиков глава города установил дополнительный контроль — через свой блог в «Живом журнале», куда любой горожанин может пожаловаться на плохую работу коммунальных служб.


Чебаркуль. ЖКХ на многоканальной связи

В Чебаркуле начал действовать единый многоканальный телефон аварийно-диспетчерской службы.
Для удобства горожан, да и самих коммунальных служб. Даже в обычный день — без крупных аварий — диспетчеры принимают около 30 звонков, и дозвониться с сообщением о каком-нибудь коммунальном ЧП было затруднительно. Теперь, чтобы сэкономить время жителей, в диспетчерской службе Чебаркуля устанавливают дополнительную линию связи. Если многоканальный телефон будет занят, перезванивать не придется: достаточно будет дождаться ответа оператора. А коммунальщикам нововведение позволит более оперативно устранять внештатные ситуации и вести мониторинг коммунального хозяйства города. Долой пережитки советского ЖКХ: время — деньги, притом для всех участников рынка.


Муниципальные главы осваивают блогосферу

Многие вип-персоны Челябинской области давно и успешно стали участниками блогосферы.
Одним из наиболее интересных и наиболее посещаемых является блог губернатора Михаила Юревича (по последним данным, во всероссийском губернаторском рейтинге он занимает седьмое место).
В этом году список именитых блогеров пополнили представители муниципального сообщества. В числе «продвинутых» градоначальников главы: Южноуральска Евгений Соболев (http://sobolev-e.livejournal.com), глава Кыштыма Людмила Шеболаева (http://shebolaeva-l-a.livejournal.com), глава Озерска Александр Калинин (http://kalinin-ozersk.livejournal.com).
Редакция «Муниципального совета» планирует уже в следующем выпуске ознакомить читателей с наиболее интересными блогами глав местного самоуправления области.

"Муниципальный совет", декабрь, 2010 г. Центр оперативного анализа и прогнозирования администрации губернатора Челябинской области. Тел:/факс: 263-85-13, 264-65-50/ E-mail: polozov@gubernator74.ru