Государственным детям нужны семейные традиции

Вчера в Копейске прошло выездное совещание комитета по социальной  и молодежной политике, культуре и спорту Законодательного Собрания Челябинской области, главной темой которого стало обсуждение итогов реализации мер государственной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы государственная политика России в отношении этих детей была подвергнута корректировке. Если раньше считалось, что наилучший вариант для таких ребят — детский дом, то сейчас уже доказано, что гармоничное развитие и социализация ребенка лучше всего происходят в семье. Приемная это семья или патронатная — не так и важно, главное, что у ребенка есть возможность выйти за рамки «казенного дома», прикоснуться к традиционным семейным ценностям и теплу домашнего очага.

На Южном Урале вопросам устройства детей в семьи уделяется самое пристальное внимание. Внедряются различные формы семейного устройства, разрабатываются стимулы для развития института приемной и патронатной семьи. В целом же правовую основу защиты и поддержки семьи и детства в Челябинской области составляют более двадцати региональных законов.

Участники совещания заслушали доклад министра социальных отношений области Ирины Гехт. По ее данным, сейчас на Южном Урале проживают более пятнадцати тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки. Регулярная межведомственная работа по профилактике социального сиротства, проводимая в области, дает свои результаты. Благодаря комплексной реабилитационной работе с неблагополучными родителями и семьями группы риска, количество выявляемых детей-сирот и детей без родительской опеки ежегодно сокращается, то есть дети благополучно возвращаются в свои родные семьи. Кстати, за последние пять лет благодаря тому, что в муниципалитетах стали действовать различные реабилитационные программы, направленные на восстановление нарушенных семейных связей, количество подобных возвращений детей в родные семьи увеличилось в два раза.

Однако немало ребят до сих пор остаются «государственными детьми», обитателями домов ребенка, детских домов, школ-интернатов. И хотя эти дети, говоря казенным языком, жизнеустроены, им также необходимо семейное воспитание. Как отметила министр, в региональном банке данных сейчас числятся 4607 таких детей.

Благодаря усилиям отделов опеки и попечительства, в прошлом году на воспитание в семьи граждан были устроены 2745 маленьких южноуральцев. Как заметила министр, в основном, в структуре семейного устройства превалируют опека и попечительство — эту форму выбирает половина заинтересованных граждан.

Однако в последние годы существенно увеличилось и количество приемных семей, что не может не радовать. Если в 2006 году в области их было всего 25 (в них воспитывались 89 детей), то сейчас приемных семей уже 622, а воспитываются в них 850 детей. Активно развивается и такая форма устройства, как «гостевой режим» (она подходит «взрослым» детям, которые старше десяти лет), а также проживание в семейных воспитательных группах.

«Гостевой режим» — мягкая форма взаимного «привыкания» подростка и взрослых, позволяющая понять, будет ли им вместе хорошо. И такая форма тоже может быть эффективной. В прошлом году из общего числа детей, находящихся на «гостевом режиме», пятнадцать процентов, в конечном итоге, были переданы на воспитание в семьи, это 149 ребят.

Многие пришли к пониманию, что родительство — ответственный и тяжелый труд. Это уже аксиома. И чтобы быть хорошим родителем, этому нужно учиться. На Южном Урале открыты шестнадцать школ приемного родителя, где специалисты — психологи, юристы, педагоги помогают кандидатам в опекуны или приемные родители правильно рассчитать свои силы, подготовиться к возможным трудностям и главное, учат с ними справляться. Подобные школы успешно функционируют в Челябинске, Магнитогорске, Миассе, Копейске, Усть-Катаве, Озерске, Снежинске и других местах области. Число подобных школ планируется увеличивать.

Однако, как отметила Ирина Гехт, активному развитию института приемных и замещающих семей препятствуют несколько проблемных моментов, главные из которых — отсутствие материального стимулирования процесса усыновления и весьма сложная процедура сбора необходимых документов. Министр привела цифры. Сейчас зарплата приемного родителя составляет 4686 рублей, и это уже с учетом недавнего повышения (ранее — 4260 рублей) — сумма менее прожиточного минимума, который определен в 5200 рублей. В то же время, содержание одного ребенка в государственном учреждении обходится в двадцать тысяч рублей в месяц. Очевидно, что повысить зарплату приемного родителя хотя бы до необходимого прожиточного минимума (и тем самым стимулировать прием детей в семьи) намного менее затратно. И намного более эффективно с точки зрения социализации ребенка.

Однако это не все сложности. Бюрократические препоны мешают собрать необходимый пакет документов на усыновление. Как рассказала начальник отдела опеки и попечительства Копейска Ирина Доброносова, она на собственном опыте столкнулась с бумажной казуистикой, когда решила взять в свою семью девочку, от которой отказались приемные родители. Один из подобных казусов — необходимость достать справку о санитарно-технической пригодности помещения (то есть квартиры, где должен будет проживать приемный ребенок). Оказалось, что в области просто нет такой «конторы», которая выдала бы подобную справку. Это лишь один из нюансов проблемы.

Также на совещании был поднят вопрос о маленькой зарплате самих сотрудников социальной сферы, тех, кто работает в детских домах, интернатах и приютах, где содержатся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (впрочем, и те, кто обеспечивает социальное обслуживание стариков, имеет такую же мизерную зарплату). И это та болевая точка, из-за которой в социальных учреждениях острая нехватка рабочих рук. И, конечно, серьезной нерешенной проблемой остается обязанность обеспечить детей-сирот, достигших совершеннолетия, собственной крышей над головой. Покупка квартир для них идет крайне медленно по причине хронического недофинансирования.

В конце своего доклада Ирина Гехт упомянула и о таком казусе. Некоторые чиновники из местных властей так рьяно взялись исполнять поручение губернатора о ликвидации очередей в детские сады, что решили выселить из зданий, некогда принадлежащих детских садам, — внимание! — учреждения социальной защиты. В качестве примера министр привела Верхний Уфалей, где мэр решил закрыть детский дом, чтобы освободить занимаемую им площадь и разместить на ней детский сад. Министр заметила, что защищать права одних детей за счет других абсолютно неэтично и недопустимо.

«Детский вопрос» повестки был подытожен тем, что депутаты комитета ЗСО единогласно одобрили ряд внесенных предложений. В частности, депутаты решили обратиться в органы государственной власти РФ с предложением о разработке и принятии законопроектов, направленных на повышение ответственности родителей за содержание и воспитание детей, на защиту прав и интересов детей.

Решили обратиться в правительство Челябинской области по вопросу установления ежегодной индексации денежных средств на содержание детей, переданных под опеку и на воспитание в приемные семьи.

Единогласно одобрили разработку проекта областной целевой программы «Крепкая семья», направленной на профилактику социального сиротства, и рекомендовали местным властям создать попечительские советы при каждом детском доме и доме ребенка, шире развивать сеть школ приемного родителя и систему социальной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов.