Под знаком безопасности

Главная ценность — это человеческая жизнь

Степень защиты человека от чрезвычайных ситуаций определяет, насколько ответственно государство перед своими гражданами. И вряд ли кому-то придет в голову оспаривать необходимость существования целой системы государственных, социальных и оборонных мероприятий, проводимых в целях защиты населения и хозяйства страны от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. Более того, эта система в ближайшее время будет совершенствоваться и развиваться.

Наша беседа — с первым заместителем начальника ГУ МЧС России по Челябинской области полковником Юрием Буренко.

Телефон спасения — 112

— Правительство России запланировало в нынешнем году создание во всех территориях полноценных единых дежурных диспетчерских служб — ЕДДС, которые должны будут поэтапно сформироваться в единую систему вызова в экстренных ситуациях 112. Как ведется эта работа у нас в регионе?

— Во всех муниципальных образованиях Челябинской области такие службы уже созданы. До конца текущего года предстоит их усовершенствовать технически, где необходимо — увеличить штат, то есть количество диспетчеров на круглосуточном дежурстве, пополнить базу данных вероятных рисков чрезвычайных ситуаций, характерных для той или иной местности. И, начиная с 2013 года, поэтапно перей­ти к работе через единый номер вызова 112. Формирование системы должно полностью завершиться в 2017 году.

— В чем конкретно преимущество того, что в экстренной ситуации человек будет звонить не по 01, а 112?

— В первую очередь преимущество в экономии времени и увеличении скорости реагирования оперативных служб, что в некоторых ситуациях бывает жизненно важно. Это значит, что человек в чрезвычайной ситуации с любого телефона в любое время из любой точки сможет позвонить и попросить о помощи. В зависимости от ситуации в дело мгновенно включатся полиция, пожарные, спасатели, скорая медицинская помощь, аварийная газовая служба или служба Антитеррор. Диспетчер, оставаясь с пострадавшим на связи столько, сколько необходимо, будет координировать действия служб экстренной помощи и отслеживать конкретную ситуацию от начала и до ее разрешения.

Кроме того, по системе 112 помощь можно будет вызвать sms-сообщением или электронной почтой даже в том случае, если закончились деньги на мобильном телефоне. Спутниковая система поможет определить, где находится пострадавший, и ему не понадобится тратить драгоценные секунды на объяснение. Это сбережет время, а значит сбережет самое главное — человеческие жизни.

Суровая школа ЧС

— В прошлом году в регионе произошло несколько резонансных ЧС, в том числе ситуация с разливом брома. Какие выводы сделаны, что предпринято для предотвращения рецидивов?

— Действительно, в 2011 году в регионе произошло четыре чрезвычайных ситуации, из которых две — на железной дороге. В августе произошел сход двух грузовых поездов в Ашинском районе, погибли люди — локомотивная бригада, на 36 часов было парализовано движение по Транссибу. И второе крупное происшествие — 1 сентября, когда произошел разлив брома на территории челябинского железнодорожного вокзала. Был проведен подробный анализ этого происшествия и наше мнение однозначно: не сработала должным образом система оповещения железнодорожной станции Челябинск-Главный. Оповещение проводилось локально, с помощью автотранспорта, но этого было недостаточно.

— Как все должно было выглядеть в норме?

— Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что если ЧС произошла на объекте экономики, каким в том числе является станция Челябинск-Главный, или в какой-либо организации, оповещение персонала и населения осуществляет сам этот объект. Если ситуация выходит за границы территории этого предприятия, оповещение осуществляет муниципальное образование. Если ЧС выходит за границы территории города, за оповещение населения отвечают органы управления субъектом Федерации. В той ситуации не сработал должным образом первый уровень. В результате со стороны жителей было достаточно много жалоб, причем справедливых.

Выводы, конечно, сделаны. Определенные изменения внесены в различные документы, в том числе инструкции диспетчеров, которые отвечают за то, чтобы вовремя нажать нужную кнопку и озвучить текст оповещения. Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Челябинской области заключил дополнительные соглашения с двумя десятками радиокомпаний об оперативном оповещении по радио в случае чрезвычайной ситуации. И сейчас дежурная смена центра при необходимости сможет вовремя продублировать оповещение о ЧС, не дожидаясь грамотных действий от специалистов того или иного уровня.

Безопасность повседневности

— Подобные происшествия, к счастью, довольно редки. В повседневной жизни оперативным службам и муниципальным властям гораздо чаще приходится сталкиваться с угрозами иного характера. Ближайшие по времени вызовы, с которыми предстоит столкнуться?

— Уже идет активная фаза подготовки к паводку 2012 года. Совместно с муниципальными образованиями мы будем обследовать гидротехнические сооружения, источники пить­евого водоснабжения. Планируется проведение тренировок и учений, направленных на повышение готовности муниципальных служб. Это не только пожарные и спасатели, но также и другие службы, которые при необходимости могут привлекаться к проведению работ, в том числе коммунальные организации.

Предстоит обеспечить безопасность пропуска паводковых вод, и при этом не остаться без воды нужного качества и в нужном количестве. То, что это жизненно важная задача, показала прошлогодняя засуха. Прошлым летом с нехваткой питьевой воды столкнулись жители ряда территорий области, в первую очередь Златоуста, Магнитогорска, Миасса, Каслей.

Вслед за паводком придет пожароопасный период, который также потребует немало сил и средств. В связи с тем, что нынешняя зима не балует осадками, прогноз на этот год сложный, есть опасение, что пожароопасный сезон начнется раньше. Так что муниципальным властям также нужно быть готовыми к принятию мер по содержанию лесных и прилегающих к лесному фонду территорий и предупреждению лесных пожаров. Источниками опасности могут выступать неконтролируемые сельхозпалы, неосторожное обращение с огнем — те же непотушенные окурки, пикники в лесной зоне.

— Какие еще проблемы муниципальным властям стоит взять на контроль?

— Это техногенные ЧС, пожары в жилье, дорожно-транспортные происшествия, в которых по-прежнему гибнет достаточно большое количество людей, травмы в быту и на производстве. Особо хочу остановиться на теме пожаров в жилых домах. За первичные меры пожарной безопасности — пропаганду, создание условий для тушения пожаров, в частности, содержание водоисточников, содержание медицинской службы — тоже отвечают органы местного самоуправления. А в этом году мы уже потеряли четырех малолетних детей. За весь прошлый год — 15. Во всех случаях дети оставались без присмотра взрослых.

Характерный пример — гибель троих детей во время пожара в жилом доме в Аше. Пожарные через минуту после прибытия на место вынесли детей из горящего дома и начали оказывать первую помощь. Дети находились в бессознательном состоянии, но пульс еще прощупывался. А «скорая» добиралась больше получаса. И когда медики наконец прибыли и подключились к реанимационным мероприятиям, было уже поздно. Детей не удалось спасти. Готовность медицинских служб, находящихся на территории, — это полная ответственность муниципалитетов, они финансируют эту службу, контролируют качество ее работы. И в данном случае, считаю, необходима тщательная проверка и анализ — почему «скорая» вовремя не отреагировала.

Также хотел бы остановиться на вопросах пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в первую очередь общежитиях. Этот сектор по-прежнему вызывает большую тревогу, и часто такие здания находятся в муниципальной собственности. В прошлом году с января по май 2011 года мы провели проверки во всех общежитиях на территории области, а таких в регионе 196. Из этого числа 34 здания попали в «черный список» (в отношении этих общежитий судами были вынесены решения о приостановке деятельности). Эти общежития находятся в Челябинске, Еманжелинске, Копейске, Магнитогорске, Троицком, Чесменском и Октябрьском муниципальных районах. Этот «черный список» опубликован на сайте ГУ МЧС России по Челябинской области. В целом же по всем общежитиям органами государственного пожарного надзора было выявлено 2760 нарушений. Большинство нарушений сейчас уже устранены, по оставшимся фактам будут проведены повторные проверки.

Руководитель, будь готов!

— Какую конкретно роль муниципальные власти играют в системе обеспечения безопасности подведомственных территорий?

— По законодательству на органах местного самоуправления лежит большой перечень задач по защите населения и территории от ЧС. В их числе — создание единых дежурно-диспетчерских служб, а также сбор и обмен информацией, участие в ликвидации ЧС силами специальных муниципальных служб, например, профессиональных аварийно-спасательных формирований. Плюс комиссия по чрезвычайным ситуациям, которую возглавляет либо глава муниципального образования, либо кто-то из его заместителей, имеют полномочия принимать решения о задействовании резервов, передислокации сил и средств, и, если не хватает собственных, обращаться за помощью к областным резервам. То есть ответственность за ликвидацию ЧС в границах муниципального образования, а также координацию сил и средств по закону лежит на органах местного самоуправления.

— Где муниципальные управленцы и руководители предприятий и организаций проходят обучение подобным вещам?

— При заступлении на должность любой руководитель должен пройти обучение управлению в кризисных ситуациях. Собственных знаний, основанных на жизненном опыте, недостаточно. Подготовку осуществляет учебно-методический центр по гражданской обороне и ЧС, он находится в Челябинске, плюс в территориях есть курсы гражданской обороны, также создаваемые органами местного самоуправления. В программе подготовки — изучение требований законодательства, сферы полномочий и задач, разновидностей угроз для той или иной территории. Также это участие во всех учениях по гражданской обороне, это тоже действенная форма подготовки. На опасных производственных объектах подобные учения проводятся ежегодно, на остальных — не реже чем раз в пять лет. В масштабе муниципального образования командно-штабные тренировки, связанные с тематикой возможных рисков, — это либо лесные пожары, либо паводок, — проводятся ежегодно. И раз в пять лет главное управление МЧС проводит учение с муниципальным образованием по комплексной теме.

Страницу подготовила Татьяна Стефанив

«Обращались? Все устранено!»

Начальник управления гражданской защиты администрации Челябинска Александр Попатенко:

— Единая дежурно-диспетчерская служба создана в Челябинске в мае прошлого года. Она располагается по адресу: ул. Елькина, 81а. В штате — 24 человека. Дежурная смена в составе четырех человек несет круглосуточное дежурство. Пока ЕДДС в составе управления гражданской защиты администрации Челябинска, с апреля этого года получит статус муниципального казенного учреждения.

Разумеется, это только первый этап. «Монтаж» всех единых дежурно-диспетчерских служб страны в единую систему 112 должен завершиться к концу 2017 года. До этого времени должны будут реализоваться все программы по ее организации и развитию: федеральные, субъектовые. Это программы по формированию, как мы говорим, «железки»: начиная от спутниковой связи и заканчивая модернизацией всей этой связи. Система будет закольцована в едином информационном пространстве по территории всей РФ.

В развитии ЕДДС — развитие всех каналов связи, увеличение оперативности. Плюс нам ставят еще одну задачу: обратная связь. Раньше это не предусматривалось, а сейчас мы получили такое задание. Допустим, человек обратился в ЕДДС с проблемой: водопровод потек, например. Мы эту информацию переправляем диспетчеру ЖКХ и затем отслеживаем исполнение. Затем набираем телефон звонившего и сообщаем: «Вы обращались по такому-то поводу? Все устранено!»

Мобильный спасатель

МЧС России разработало и выпустило приложение «Мобильный спасатель» для iPhone, позволяющее нажатием одной кнопки вызвать оперативные службы и оповестить о беде родственников.

Главная страница приложения представляет собой страницу, основную площадь которой занимает красная «кнопка» — «Послать сигнал SOS». Всего одним нажатием на нее человек может позвонить в службу спасения и оповестить sms-сообщением близких, родственников и знакомых о том, что он попал в чрезвычайную ситуацию или произошел экстренный случай. Это возможно, если загрузив приложение для iPhone, человек внес в экстренные контакты номера телефонов близких или знакомых.

«Кнопка» «Послать сигнал SOS» позволяет вызвать службы спасения из любой точки России, поскольку приложение автоматически определяет регион, в котором находится человек, и оператора сотовой связи, которым пользуется абонент.

Кроме того, приложение содержит справочники. Они наглядно демонстрируют способы оказания первой помощи и правила поведения в различных чрезвычайных ситуациях. Один из справочников поможет найти ближайшую службу экстренного реагирования — пожарную часть, поисково-спасательный отряд, отдел полиции и медицинское учреждение с учетом местонахождения человека.

Это приложение можно бесплатно скачать в АppStore. В ближайшем будущем МЧС планирует разработать аналогичные приложения и для других моделей телефонов.

Кто проследит за радиацией?

С 2012 года полномочия по организации и осуществлению государственного мониторинга радиационной безопасности перешли к федеральным органам.

26 января депутатами Законодательного Собрания Челябинской области принято решение о внесении изменений в областной закон «О радиационной безопасности населения Челябинской области» в связи с вступившими в силу изменениями федерального экологического законодательства. С этого года полномочия перешли на федеральный уровень. Однако это не означает, что региональное министерство полностью прекратит контроль за радиационной обстановкой в области.

Как прокомментировал первый заместитель министра по радиационной и экологической безопасности Сергей Мерцалов, за ведомством сохранилось право организации радиационного контроля, проведение оценки состояния радиационной безопасности и ежегодной разработки радиационно-гигиенического паспорта.