Красный свет для «близких к телу»

Что день грядущий нам готовит? Приходится ли ждать очередного взлета коммунальных тарифов, цен на жилье, газ, бензин? Какие еще сюрпризы может преподнести нам ценовой сговор монополистов, и что делается для того, чтобы остановить этот беспредел? Об этом шел разговор на пресс-конференции руководства областного управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, посвященной 20-летию антимонопольных органов.

— Недавно в Суздале прошла международная конференция, посвященная юбилею ФАС, — говорит руководитель облуправления антимонопольной службы Анна Козлова. — Председатель правительства РФ Владимир Путин отметил возросшую роль антимонопольных органов в противодействии диктату монополистов. За последние годы в этом направлении сделано немало.

В 2009 году была утверждена федеральная программа по развитию конкуренции, а сейчас в области готовится и соответствующая региональная программа. Особое место отводится так называемому адвокатированию конкуренции — предупреждению нарушений, разъяснению требований закона.

Недавно подготовлен третий антимонопольный пакет законов, направленных на либерализацию законодательства о бизнесе, снижение административного давления, количества проверок. В закон «О защите конкуренции» планируется внести соответствующие изменения и дополнения. Причем будет введена ответственность не только за ущемление прав предпринимателей, но и граждан.

— За первое полугодие 2010 года Челябинским УФАС России рассмотрены 1510 обращений и заявлений, — говорит Анна Козлова. — Это жалобы на ценовой сговор монополистов, злоупотребление доминирующим положением на рынке, нарушения правил торгов при размещении госзаказов… По сравнению с прошлым годом, количество возбужденных дел и выданных предписаний выросло на 30 процентов. По 74 делам возбуждены производства в отношении органов власти, в ходе их рассмотрения выданы 50 предписаний. В отношении должностных лиц возбуждены 11 дел, вынесено шесть постановлений о наложении штрафов, материалы по двум административным делам направлены в суд. Всего за первое полугодие начислено штрафов на 62 миллиона рублей.

На встрече на суд общественности были представлены новые факты нарушений антимонопольного законодательства. Особенно их много в топливно-энергетическом комплексе. Так, компания «МРСК Урала» требовала заключения договора об опосредованном технологическом подключении электроэнергии (за это взималась дополнительная плата), хотя потребители имеют полное право работать с поставщиками напрямую. Виновные в навязывании невыгодных условий договора привлечены к ответственности.

Уральская теплосетевая компания (УТСК) зачастую требует завышенной платы за тепло «по нормативу потребления», хотя во многих домах уже стоят теплосчетчики. С другой стороны, в Миассе за пломбировку приборов учета взимают более 700 рублей, хотя в Челябинске эта услуга стоит 300 рублей. В Троицке же, как выяснилось, летом уже два года подряд подолгу нет горячей воды, из-за нерасторопности коммунальщиков страдает население.

Большой резонанс вызвали проверки ФАС по сговору на торгах. К примеру, выявлены факты сговора по поставке лекарственных средств, охранной пожарной сигнализации, установке рольставней и проведению ремонта в Центре позитронной эмиссионной томографии в Челябинске.

Антимонопольная служба рассмотрела нашумевшее дело о ценовом сговоре бензиновых королей — ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» и ИП Ф. Казыханова. Это уже четвертое подобное дело за последние годы. Виновным грозит наложение многомиллионного штрафа — от 1 до 15 процентов от годового оборота.

Кстати, сейчас для предупреждения согласованных действий монополистов Минэкономразвития РФ и Федеральная антимонопольная служба разрабатывают «формулу цены» на оптовом рынке горючего.

Немало претензий у антимонопольщиков и к ООО «Челябинскрегионгаз», навязывавшему потребителям невыгодные условия договоров. После внесения предписаний дискриминационный пункт о санкциях за перебор газа из договоров исключен, но остается другой — о недоборе «голубого топлива»… По этому поводу сейчас возбуждается антимонопольное дело. Всплыл еще один подобный факт: в Озерске две фирмы завышают цены на газ. А по прежним газовым делам решения ФАС уже подтвердили две судебные инстанции.

Антимонопольное ведомство уличило Челябинское авиапредприятие в установлении явно завышенной цены на услуги автопарковки, расположенной близ аэропорта. Приходится порой рассматривать и «пикантные» дела — как с автовокзалом «Южный», где с пассажиров незаконно требовали плату… за услуги туалета.

— Сейчас рассматривается дело в отношении ООО «Скат», установившего необоснованно высокие цены за услуги кабельного телевидения в Сатке и Бакале, — говорит заместитель руководителя облуправления ФАС Елена Семенова. — Эта фирма, кроме того, ввела явно дискриминационный тариф: если нет местной прописки, с людей за подключение кабельного ТВ берут не 300, а 500 рублей.

А фирмы «Вега-Сервис», «Клон» и ФГУП «Федеральный ядерный центр имени академика Забабахина», по мнению снежинских потребителей, завышают цены на интернет-услуги. Они гораздо выше, чем в Челябинске, а качество порой оставляет желать лучшего.

Еще одно неординарное дело, которое находится на рассмотрении в ФАС — в отношении пивоваренных компаний «Балтика» и «Крым». Антимонопольная служба усматривает в дистрибьютерских соглашениях, с выплатой бонусов, раздел рынка по территориальному принципу, что запрещено законом.

Недавно был принят новый федеральный закон «О торговле», призванный регулировать ценовую политику торговых сетей. Антимонопольная служба уже начинает их проверки. Проведена проверка торговли алкоголем в сети «Азимут», подводятся ее итоги. А предприниматели Златоуста сетуют, что местные власти требуют убрать их киоски, хотя это — прямое нарушение закона «О торговле».

— Потребители жалуются, что из-за диктата энергетиков порой ставить двухтарифные счетчики просто невыгодно, — сообщила Анна Козлова. — Сейчас разбираемся с этим. А копейские очистные сооружения вынуждены платить по более низкому напряжению, а не по среднему. Мы считаем, что «Челябэнергосбыт» злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке. Готовим обращение к первому заместителю губернатора Сергею Комякову с предложением внести изменения в систему тарифообразования, которые позволят избежать подобных накладок.

ФАС также предлагает внести изменения в постановление правительства по отбору подрядчиков в ходе выполнения федеральной программы капитального ремонта многоквартирных домов, которые сделают эту процедуру более прозрачной. Сегодня немало обращений в антимонопольную службу и по поводу нарушений, допущенных на конкурсах по сдаче в аренду озер, лесов…. А при отборе подрядчиков на право строительства домов для переселенцев из ветхоаварийного жилья порой ряд заказов объединяются в один лот. Та же картина —при выборе фирм на поставку разных видов продуктов питания для объектов соцсферы.

При проверке порой выясняется, что государственные и муниципальные преференции малому и среднему предпринимательству оборачиваются… протекционизмом крупным компаниям, которых не назовешь «малышами» от бизнеса даже с большой натяжкой.

Работы у антимонопольной службы пока меньше не становится. Но в ФАС надеются, что с приходом во власть команды губернатора Михаила Юревича и сменой муниципального руководства территорий области ситуация изменится к лучшему. Губернатор строго спрашивает за нарушения закона, покровительство «близким к телу» коммерческим структурам, и сомнений нет: порядок здесь будет наведен.

ЕВГЕНИЙ АНИКИЕНКО