Дороги: стратегия роста

Вчера в челябинском Центре международной торговли в рамках десятой международной выставки-форума «Дороги России ХХI века» состоялась научно-практическая конференция по обеспечению качества строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог. Ее участники обменялись мнениями, выработали приоритеты и совместную стратегию по обновлению наших дорог.

— Для Челябинской области принимать форум такого уровня, как «Дороги России ХХI века», большая честь, — считает начальник ФГУ «Управление федеральных автодорог «Южный Урал» Александр Луцет. — Обычно он проходит в Кремле, исключения были лишь дважды — в Санкт-Петербурге и Казани. Радикальные перемены наметились после визита на Южный Урал в 2008 году министра транспорта РФ Игоря Левитина, проехавшего трехсоткилометровый участок автомагистрали М-5 «Урал», а также дороги до Екатеринбурга и Кургана. В рамках федеральной программы реконструкции дорожной сети (по России на это выделяются 53 миллиарда рублей) на обновление «уфимки» направлены большие средства.

Правда, кризис внес свои коррективы в объемы финансирования, но и в 2009 году были реконструированы девять километров М-5 до Миасса. А в 2010 году на эти цели были направлены 1,5 миллиарда рублей. Проект реконструкции 118 километров «уфимки» уже готов, а самого сложного 64-километрового участка от Аши до Кропачево будет завершен до конца года.

Словом, перемены радикальные. Солидный участок автотрассы М-5 «Урал» (42,5 километра) и 50-километровый — в сторону Екатеринбурга уже получили престижный статус дорог первой категории. За последние три года Росавтодор втрое — до 6,8 миллиарда рублей, увеличил объемы финансирования реконструкции автотрасс. А в 2011 году ожидаются дополнительные денежные вливания с приростом в 1,5 миллиарда.

— Строительству дорог государство уделяет особое внимание, — говорит руководитель Федерального дорожного агентства Анатолий Чабунин. — Наглядным примером тому — недавний ввод масштабного объекта — 500-километровой федеральной трассы «Амур» от Читы до Хабаровска. В ее приемке принимал участие премьер-министр Владимир Путин. Большие перемены и в плане организации дорожных работ: недавно создана государственная компания «Автодор», наделенная большими полномочиями по использованию рыночных механизмов, привлечению частных инвестиций, заключению концессионных соглашений.

На конференции зашел разговор и о возрождении дорожного фонда. Это, как говорится, хорошо забытое старое: несколько лет назад дорожный фонд был упразднен, введено прямое бюджетное финансирование. А теперь предлагается вновь вернуться к финансированию дорожных работ через дорожный фонд. Он будет складываться из налога на транспорт и акциза на нефтепродукты. Правда, сейчас идут споры по поводу размеров увеличения «нефтяного акциза».

— Необходимость такого шага назрела давно, — считает Анатолий Чабунин. — К примеру, в 2009 году субъектам Федерации на дорожное строительство и ремонт были выделены 200 миллиардов рублей, а реально на это израсходованы лишь 120 миллиардов. Остальные 80 миллиардов ушли совсем на другие цели.
Впрочем, у «фондового» финансирования, похоже, есть не только плюсы, но и минусы. По словам исполняющего обязанности губернатора области Сергея Комякова, объем дорожных работ на следующий год в регионе запланирован почти вдвое больший, чем во времена финансирования через дорожный фонд. В этом году области в рамках «дорожной революции» серьезно помогла партия «Единая Россия», сданы несколько масштабных дорожных развязок, приведены в порядок дворы, межквартальные проезды. А при возврате к дорожному фонду планируются поступления от акциза и транспортного налога делить поровну между регионом и Федерацией. И еще неизвестно, что окажется лучше для наших дорог.

— И все же дорожный фонд предпочтительней, его выгоды налицо, — считает председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. — К примеру, в последние годы по стране финансирование дорожного строительства увеличилось вдвое, а в регионах сократилось почти в пять раз. Не случайно объемы дорожной реконструкции в регионах с 6 тысяч километров в год уменьшились до 2 тысяч. А финансирование сегодня идет с задержками. При переходе на «фондовую» систему контроль будет жестче, работа — оперативней.

По словам Мартина Шаккума, раньше дорожное хозяйство регулировалось во многом устаревшим постановлением Совмина СССР от 1963 года. И лишь недавно принят Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», создана современная законодательная база. А в этом году принят и закон о создании госкомпании «Автодор».

Но законодательство о дорогах еще далеко от совершенства, то и дело возникают вопросы. Например, дорожники, в отличие от Федеральной антимонопольной службы и Минэкономразвития РФ, считают, что переходить на электронные торги преждевременно. Важна не только цена контракта, но и квалификация подрядчика, наличие опыта и производственной базы.

В последние годы в дорожной сфере внедряется масса инноваций. Так, в Северо-Западном федеральном округе, на кольцевой дороге вокруг Санкт-Петербурга реализуется пилотный проект «Система интеллектуального транспорта» с компьютерным управлением транспортного потока.
Свои вопросы возникают и в связи с разной стоимостью строительства дорог в России и за рубежом. Дело в том, что в Европе ее рассчитывают, исходя из затрат на заранее подготовленной площадке, а у нас включают все расходы — по выкупу земли, проектированию… Но требования растут, и, как говорится, процесс пошел.

Пока наши дорожные нормы не гармонизированы с европейскими, президент РФ Дмитрий Медведев дал поручение в необходимых случаях руководствоваться уже выработанными международными стандартами.

Кроме того, на стоимости дорожных работ сказывается непредсказуемость отечественного ценообразования — выяснилось, что цемент у нас… дороже, чем в Германии. Дорожники намерены обратиться в антимонопольную службу, привлечь монополистов к ответу.

— Мы обсудили пути развития дорожной отрасли, сверили планы на будущее, — подытоживает руководитель Федерального дорожного агентства Анатолий Чабунин.

— Пожалуй, главный вопрос — как повысить эффективность использования выделяемых на дорожные нужды бюджетных средств. В Челябинской области в этом плане делается немало, транспортные издержки сокращаются, причем без какого-либо ущерба в качестве дорог. На Южном Урале проходит масштабная «дорожная революция», автомагистрали становятся удобнее, комфортнее для проезда. Это несомненная заслуга команды губернатора Михаила Юревича.