Новое пришествие «дорожной кассы»

В строительстве автомагистралей грядут перемены

В конце августа областное Законодательное Собрание приняло сразу во втором и третьем чтениях региональный закон о дорожном фонде Челябинской области.

Новый закон вступит в силу с 1 января 2012 года. Это значит, что в региональном бюджете теперь будут заложены средства на ремонт и строительство дорог, и они не окажутся «в подвешенном состоянии» прямой зависимости от федерального финансирования, когда могут деньги дать, а могут и нет.

Новинка «с бородой»

Впрочем, дорожный фонд — это новинка «с бородой». Когда-то в области уже был подобный финансовый рычаг дорожного строительства, но несколько лет назад в федеральном центре пошли на его упразднение, вернулись к знакомому еще с советских лет механизму прямого финансирования. Тогда областной дорожный фонд был ликвидирован, финансовая подпитка отрасли стала куда менее надежной. Но теперь экономическая ситуация изменилась, и многие заботы федерального бюджета передаются на региональный уровень. И не случайно встал вопрос о возрождении региональных дорожных фондов.

— В кризисные годы федеральное финансирование дорожного строительства резко сократилось, и если бы не помощь из областного бюджета, предприятия отрасли вполне могли вообще лишиться заказов, обанкротиться и кануть в небытие, — говорит депутат Законодательного Собрания области Сергей Евстигнеев. — Правда, потом ситуация нормализовалась, в рамках «дорожной революции» область стала получать на эти цели большие средства. В последние два года на началах софинансирования с областью на ремонт и строительство дорог направлялись небывалые суммы — по 6-7 миллиардов рублей!

Однако, где гарантия, что федеральные вливания в таких объемах будут продолжаться и впредь? Сегодня экономическая ситуация в США и странах Европы резко ухудшилась, и многие аналитики уже предсказывают наступление «новой волны» финансового кризиса. Возрождение областного дорожного фонда призвано обеспечить «подушку безопасности» в виде «забитого» в региональном бюджете обязательного минимума средств, необходимого для поддержания автотрасс в проезжем состоянии.

С миру по нитке...

По словам Сергея Евстигнеева, базовый минимум дорожного фонда области на 2012 год определен в 3,6 миллиарда рублей. Этих средств хватит для текущего обслуживания существующих дорог, а капитальный ремонт и строительство новых планируется вести за счет дополнительных источников финансирования. В их числе перечисляемые в областной бюджет акцизы на автомобильное топливо и моторные масла, транспортный налог, госпошлина за выдачу специального разрешения на проезд по региональным и муниципальным дорогам тяжеловесных авто, провоз опасных либо крупногабаритных грузов, а также субсидии и субвенции федерального центра на дорожное строительство.

Кроме того, областной дорожный фонд может пополняться от аренды либо другого использования имущества, входящего в состав дорожной инфраструктуры региональных и местных автотрасс. Словом, он формируется вскладчину, по принципу «с миру по нитке…».

Иные автолюбители выражали беспокойство, не вырастет ли с принятием нового закона транспортный налог на их авто. Наши законодатели заверяют, что увеличение этих отчислений пока не предусмотрено. Механизм реализации закона уже выработан, для этого принят ряд «подзаконных» документов. К примеру, порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда регламентируется постановлением правительства области.

«Однодневкам» — от ворот…

Но есть ли гарантия целевого использования бюджетных средств, выделяемых через фонд, на обновление дорожной сети? Наши депутаты предусмотрели и это: одновременно принят региональный закон об областной контрольно-счетной палате. Эта структура всегда сможет проверить, не ушли ли на другие цели «дорожные» деньги, и выявить факт нарушений.

Однако, по мнению дорожников, могут возникнуть свои проблемы из-за несовершенства федерального законодательства. К примеру, в общероссийском законе № 94-ФЗ «О закупке товаров и услуг для муниципальных и государственных нужд» немало пробелов и нестыковок. Подрядчика для строительства и ремонта дорог требуется подбирать только на аукционе: кто предложит меньшую цену, тот и победил. Но это далеко не всегда означает высокое качество, скорее, наоборот. Подряд легко могут заполучить фирмы-однодневки, у которых нет своей дорожно-строительной базы, опыта таких работ.

Законодательное Собрание области направило в Государственную Думу РФ предложения по корректировке скороспелого закона, внесению в него ряда изменений и дополнений. Например, предлагается предусмотреть обязательные условия получения подряда — репутацию фирмы-претендента, наличие спецтехники и оборудования для дорожного строительства, своего асфальтобетонного завода. Если эти предложения будут учтены, многие проблемы строительства автомагистралей разрешатся.

КОММЕНТАРИЙ

Депутат Законодательного Собрания области,
член комитета по бюджету и налогам СЕРГЕЙ ЕВСТИГНЕЕВ:

— Законопроект о дорожном фонде в первом чтении был принят еще в июне. Мы ждали предложений и поправок от муниципалитетов, в ведении которых немало проблемных сельских дорог, но серьезных замечаний не последовало, и Законодательное Собрание приняло в августе новый закон в его окончательном виде.

Он даст гарантию выживания и развития дорожно-строительной отрасли, возможность покупать современную технику, внедрять новейшие технологии. К примеру, в Челябинске недавно построена дорога с бесшовным покрытием — этот бесстыковый «бархатный путь», по которому можно ехать, не пролив воды из стакана, по качеству не уступает европейским автомагистралям.

Подобные ноу-хау станут доступными не только для крупных игроков «дорожного рынка», таких, как челябинская компания «Челси» и магнитогорский «Южуралавтобан», но и для ремонтников муниципальных дорог. Обновлению сельских автотрасс губернатор Михаил Юревич уделяет особое внимание, и если при прежней областной власти их нередко финансировали по остаточному принципу, то теперь — наравне с мегаполисами и даже в первоочередном порядке.