Капремонт в складчину

Как решать проблему обновления жилья за счет средств его собственников

В Госдуме РФ сейчас обсуждается крайне важный законопроект — о введении обязательной платы за капитальный ремонт многоквартирных домов. Он уже вызвал бурную дискуссию и неоднозначную реакцию собственников жилья, коммунальщиков, представителей общественности, власти.

Вообще-то эта идея не новая — попытки создать накопительный фонд, куда поступала бы плата за капремонт, предпринимались и раньше. К примеру, в Челябинске до 2005 года по этой схеме несколько лет перечислялись платежи населения, за счет которых ремонтировалось жилье, но с принятием нового Жилищного кодекса РФ она была упразднена. И вот сейчас ставится вопрос о ее возрождении на федеральном уровне. Но у начинания и немало противников, особенно из числа жильцов, привыкших перекладывать эту заботу на плечи государства. Каковы аргументы за и против самофинансирования капремонта, какие при этом могут возникнуть подводные камни?

«Выручалка» не вечна

— Степень износа жилья в области высока, и проблема не терпит отлагательств, — считает заместитель начальника управления инфраструктуры областного министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства области Владимир Долотов. — Правда, в последние годы она частично решалась за счет помощи со стороны государства, в рамках программы капремонта многоквартирных домов федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. С 2008 по 2011 год при поддержке фонда в области капитально отремонтировано 20,5 миллиона квадратных метров жилья — 36 % общей площади таких домов, условия проживания улучшили 855 тысяч человек в 35 муниципальных образованиях.

На началах софинансирования с региональным и местными бюджетами (вклад собственников жилья — 5 %) в капремонт жилья за эти годы вложено 6,4 миллиарда рублей. Первоначально планировалось, что уже в этом году фонд будет упразднен, но его жизнь продлена до 1 января 2013 года. Но до этого срока осталось всего полгода, а дальше собственникам квартир придется рассчитывать на свои силы.

Самые большие объемы капремонта по федеральной программе, по словам Владимира Долотова, были проведены в 2008 и 2009 годах. Но лимиты скоро были выбраны, и пришлось запрашивать новые, дополнительные. В прошлом году общий объем финансирования капитального ремонта по области составил 384,6 млн рублей, из которых 260 млн — средства федерального фонда, 88,1 млн — области и 17,24 млн — местных бюджетов (остальное — вклад собственников жилья). На эти деньги были отремонтированы 186 домов.

В 2012 году, по сравнению с предыдущим, объемы капремонта с участием Фонда содействия реформированию ЖКХ в области не только не сократятся, но даже вырастут. Москвой одобрены две заявки, в том числе дополнительная. Предполагается отремонтировать 277 домов, на эти цели направляется 800,3 млн рублей (из них 541,7 млн — средства фонда, 219,2 млн — областного и местных бюджетов). Но что будет дальше? Со следующего года планируется ликвидировать этот фонд, и не исключено, что федеральная подпитка иссякнет.

Потребность же в капремонте в регионе остается высокой — в нем нуждаются 31 % многоквартирных домов.

Обезлички не будет!

— Подарки государства не могут продолжаться бесконечно, — говорит начальник управления ЖКХ администрации Челябинска Вадим Борисов. — Мы считаем, что пора возрождать накопительную систему проведения капремонта домов. Правда, у нее были и свои минусы, в частности, так называемое перекрестное субсидирование — схема, при которой собранные с жильцов деньги обезличивались и направлялись на капремонт разных домов. Но почему бы ее не реанимировать на совершенно новой основе — чтобы средства, собираемые в конкретном доме, аккумулировались на его счете, а не шли чужому дяде? При такой схеме жильцы сами смогут решать, куда и на что направлять ремонтный капитал.

О необходимости ввести в регионе плату за капремонт домов недавно говорил на аппаратном совещании в правительстве области и губернатор Михаил Юревич. По его словам, ее предполагается вернуть с июля этого года либо с января следующего. Все будет зависеть от принятия нового закона на федеральном уровне. Михаил Юревич уточнил, что тариф по капремонту в Челябинской области будет ниже, чем в среднем по стране — примерно пять рублей за квадратный метр. Причем общего котла (перекрестного субсидирования капремонта) не будет. Каждый дом будет иметь свой лицевой счет, и управляющая компания не сможет направлять эти средства на ремонт других.

Правда, в министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства области не исключают и вариант, что на первых порах будут использоваться и элементы перекрестного субсидирования — поскольку одному дому за счет средств жильцов слишком долго копить на капремонт, они с годами могут обес-цениться. Но при этом будет обеспечена стопроцентная возвратность такого кредитования.

— Наряду с изменениями в Жилищный кодекс РФ и КоАП (за «ремонтные» неплатежи предлагается ввести административную ответственность), сейчас обсуждаются и изменения в 185-й федеральный закон о Фонде содействия реформированию ЖКХ, — говорит Владимир Долотов. — Регионы уже внесли свои предложения. В частности, мы предлагаем сохранить фонд как минимум до 2016 года, причем не увеличивать региональную долю софинансирования программы переселения из аварийных домов до 50 %, как это прописано в проекте, а оставить ее на нынешнем уровне в 30 %, иначе это будет слишком накладно для бюджета области. Хотелось бы, чтобы одновременно была сохранена и программа фонда по капремонту многоквартирных домов, но прохождение этого предложения под большим вопросом.

Научимся у соседей

Думается, в ходе «ремонтной реформы» не грех воспользоваться и опытом других регионов. К примеру, в Татарстане еще в 2010 году, не дожидаясь принятия решения на федеральном уровне, уже создали свой региональный ремонтный фонд (правда, средства собственники жилья из расчета 5 рублей с квадратного метра в него вносят на добровольной основе). Одновременно там с согласия жильцов пока сохраняют и «перекрестку».

Недавно вышел и указ главы Башкортостана о введении с июля этого года добровольной платы за капремонт. Подобные наработки есть и в Рязанской области, но там, наряду с платежами населения, сохранили и бюджетное финансирование капремонта из региональной казны. Схожая схема частичного муниципального финансирования ремонта жилья применяется и в Челябинске.

— Я считаю, другого пути, как введение платы за капремонт, просто нет, — подытоживает директор управляющей компании «Коммунальный сервис» Наталья Салимова. — К примеру, мы обслуживаем 300 домов в Ленинском районе Челябинска между улицами Лизы Чайкиной, Новороссийской и Копейским шоссе. Жилье в основном старое, изношенное, 65 % домов служит уже более полувека.

В последние четыре года нас очень выручала федеральная программа ремонта многоквартирных домов. Вот и в этом году нам выделили 13 миллионов, планируем отремонтировать два дома.

Но это капля в море — у нас 115 домов, я считаю, давно нужно признать аварийными: их легче снести, чем привести в порядок. А пока аварийный статус придан только десяти. Как быть с остальными? Если фонд будет упразднен, людям придется уповать только на себя.

А у нас много пенсионеров, малообеспеченных — им придется отдавать последние гроши в надежде когда-нибудь дождаться ремонта. Хотелось бы, чтобы государство, хотя бы частично, сохранило финансирование этой крайне важной в социальном плане работы. Надеюсь, эти предложения будут учтены при принятии нового закона.

И все же введение платы за кап-ремонт пока в стадии обсуждения. Здесь слишком много подводных камней: малообеспеченным людям в условиях роста тарифов на услуги ЖКХ тянуть еще и эту ношу будет непосильным бременем, и нужно сделать процесс перехода плавным и максимально безболезненным.

Евгений Аникиенко