Закон конкуренции

Владимир Ильиных о том, как создать условия для цивилизованного ведения агробизнеса

Заместитель председателя Законодательного Собрания области, председатель комитета ЗСО по аграрной политике Владимир Ильиных — фигура для широких кругов читателей во многом загадочная.

Он из молодого поколения политиков, вышедших из рядов бизнесменов, не особо «засвеченных» в прессе, но уже прочно вставших на ноги и играющих заметную роль в региональном истеблишменте.

Крестьянские корни

— Каковы ваши родовые корни?

— Мои предки были казаками из станицы Ильино близ села Миасского нынешнего Красноармейского района. Там и сегодня живут немало Ильиных. Мой прадед верно служил царю и Отечеству в Оренбургском казачьем войске, а после революции его семью раскулачили, репрессировали. А мой дед, его сын, воспитывался в духе большевистских идей, стал убежденным коммунистом и политруком Красной армии, геройски воевал и погиб в Отечественную.

Сам я родился в Ленинском районе Челябинска, в простой рабочей семье: отец крановщик, мама продавец. После школы женился, работал на заводе металлоконструкций слесарем, сварщиком, арматурщиком. А когда начались многомесячные задержки зарплаты, поскольку нужно было кормить семью, пошел в бизнес.

— Вас называли одним из самых успешных менеджеров нашего АПК…

— Свою стезю нашел не сразу. Пробовал себя в торговле, перерабатывающей промышленности, руководил зерноперерабатывающими предприятиями в Челябинской и Курганской областях. Науку аграрного менеджмента постигал на практике, к примеру, работая на Шадринском хлебокомбинате в качестве антикризисного управляющего. И сумел разрушенное предприятие с горсткой работающих и огромной задолженностью по зарплате «вывести в люди». Сейчас оно работает вполне успешно, заняло свою нишу на рынке хлебобулочных изделий.

Довелось мне поработать и на Мишкинском, Курганском комбинатах хлебопродуктов, Сосновском КХП (нынешняя «Макфа»), Гогинской хлебной базе. В 2010 году возглавлял ГУП «Продкорпорация» Челябинской области, а после избрания по спискам «Единой России» в ЗСО занялся подготовкой и принятием областных законов о поддержке АПК.

— Вы в ЗСО курируете АПК, а избиратель у вас из сельских или городских?

— Мой избирательный участок расположен на самом юге области (Варненский, Брединский, Карталинский и Кизильский районы) — это степной хлебный край, где сама жизнь села во многом зависит от урожая. Но, как говорится, не хлебом единым… Нужно восстанавливать сельские дома культуры, фельдшерско-акушерские пункты, детские площадки. Приходится решать вопросы ремонта и строительства дорог, электро- и водоснабжения…

Особый упор делаем на решение проблем с водой: бурили новые скважины, устанавливали насосные подстанции, меняли водопроводы. Только в Гогино Брединского района поменяли около шести километров прогнивших сетей. Кроме того, всегда помогаю детским садам, школам.

Не менее важно заботиться о духовой жизни — национальных традициях, воспитании молодежи в духе уважения к нравственным ценностям других народов. К примеру, в Варне мы помогли со строительством мечети, а в селе Лейпциг восстанавливаем старинную деревянную церковь.

В сельском хозяйстве в области сегодня занята сравнительно небольшая часть населения — всего около 25 тысяч человек. Но село — это не только сельхозпредприятия, но и малый бизнес, учителя, врачи… Чтобы привлечь сюда молодежь, закрепить молодых специалистов, мало одной финансовой поддержки сельхозпредприятий, нужно создать условия для развития агробизнеса и всей сельской инфраструктуры, повышения качества жизни на селе. Это хорошее жилье и достойная зарплата, газовое отопление и развитая «социалка», прочие составляющие комфортного цивилизованного бытия.

Законы для села

— И все-таки, нормальная жизнь на селе немыслима без работы на земле. Как на ваш взгляд, есть ли будущее у аграрной отрасли в нашей зоне рискованного земледелия?

— Южный Урал — это не только металлургия и машиностроение, но и современный агропромышленный комплекс. К примеру, несмотря на последние засушливые годы в регионе в среднем собирается на 20 процентов зерна больше, чем в советские времена. В области строятся новейшие птицефабрики и свинокомплексы европейского уровня, вводятся доильные залы на компьютерном управлении. Словом, перспективы у нашего АПК большие, нужно лишь обеспечить его поддержку на всех уровнях, в том числе и на законодательном.

Я возглавляю комитет по аграрной политике ЗСО, и мы постоянно работаем над принятием региональных законов, призванных создать все условия для развития агропрома. Но местные законы лишь конкретизируют положения федеральных, и многие проблемы нужно решать на общероссийском уровне.

И в этом направлении за последние годы сделано немало: приняты нормативные документы о господдержке фермеров, о распределении субсидий на закупку племенного скота, элитных семян, компенсации потерь от засухи и других ударов стихии, определен порядок выдачи льготных кредитов…

— Сейчас многие эксперты прогнозируют наступление кризиса. Не уменьшится ли господдержка сельского хозяйства?

— Она растет год от года, причем на началах софинансирования из федерального и областного бюджетов. Так, если в 2011 году на эти цели из региональной казны было направлено 625 миллионов рублей, то в 2012-м, несмотря на дефицит бюджета — 740 миллионов. А в будущем году размеры субсидий агропрому планируется даже увеличить до 1 миллиарда 126 тысяч рублей.

На областной парламент наряду с законодательными возложены и функции контроля за реализацией региональных программ. Мало того, при утверждении таких программ, к примеру, в сфере АПК, областные министерства опираются на наработки ЗСО.

Кроме того, по инициативе спикера Законодательного Собрания Владимира Мякуша областной парламент второй год выделяет 9 премий лучшим трудовым коллективам и работникам АПК. Кроме этого, под эгидой ЗСО проводится конкурс по внедрению инновационных ресурсосберегающих технологий в этой сфере. Отбор идет по трем номинациям: индивидуальные предприниматели, фермерские хозяйства и организации. К примеру, в СХП «Черновской» впервые внедрили систему рекуперации тепла на молочных фермах: для их обогрева используется даже тепло от дыхания коров.

ВТО и «подушки безопасности»

— Сейчас много говорится о плюсах и минусах вступления России в ВТО. Чем чреват этот шаг для нашего агропромышленного комплекса?

— На днях президент России Владимир Путин заявил, что от этого больше всего могут пострадать такие отрасли, как животноводство, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Значит, нужно создать «подушки безопасности», которые обеспечат плавный и наиболее безболезненный переход к работе в новых условиях открытого рынка. Нужно как можно быстрее перевести наш агропром на инновационные, современные рельсы, чтобы отечественные продукты питания смогли выдержать конкуренцию с импортными аналогами.

Но сделать это будет очень непросто. К примеру, в области огромные инвестиции вкладываются в развитие свиноводства, а теперь его будущее может оказаться под угрозой из-за ценового демпинга западных конкурентов. Вдоль российской границы уже строятся бойни для забоя ввозимых из-за бугра свиней, и нынче несмотря на засуху  цены на свинину резко упали. А что будет завтра?

По прогнозам  от вступления России в ВТО больше всего пострадают территории с менее благоприятными для сельского хозяйства природными условиями, такие, как Южный Урал. А Краснодарский, Ставропольский края и другие южные регионы чем-то даже выиграют. Но как быть остальным? По условиям вступления в ВТО Россия должна постепенно отказаться от прямого субсидирования агропрома, а смогут ли аграрии сами удержаться на плаву — большой вопрос…

— И что же делать?

— Я считаю, нужно как можно быстрее принять федеральную программу господдержки сельхозпроизводителей, но, к сожалению, этот процесс затянулся. Областной парламент обладает правом законодательной инициативы и на всероссийском уровне, и мы, учитывая пожелания аграриев, уже внесли в Госдуму немало предложений по их поддержке, поправок в федеральные законы об АПК. Однако столичные законодатели далеко не всегда прислушиваются к мнению коллег из регионов.

Страховка от засухи

— Каковы неизбежные последствия засухи этого года?

— Во многом благодаря поддержке губернатора удалось в чем-то смягчить их, пробить помощь и из федерального бюджета. К примеру, мы просили выделить компенсацию аграриям, пострадавшим от засухи, в 1,2 миллиарда рублей, и в Москве, хоть и урезали цифру до 900 миллионов, но все же утвердили эту крайне важную для выживания села помощь. В ближайшее время в область должен поступить ее первый транш в 595 миллионов рублей.

И все же удар стихии не прошел бесследно: уже растут цены на молоко, хлеб, другие продукты. Сельхозсырье дорожает день ото дня. Цена на зерно выросла более чем вдвое — с 4,5 тысячи рублей за тонну до 11 тысяч! А к будущей посевной селяне столкнутся с подорожанием топлива, удобрений, запчастей, что может привести к банкротству слабых сельхозпредприятий, обязательно скажется на себестоимости сельхозпродукции.

В этой ситуации почему бы не взять на вооружение европейский опыт: там государство дотирует убыточное сельхозпроизводство, и «качели» рынка не приводят к катастрофическим последствиям. Причем, пережить кризис тамошним аграриям помогают даже не столько дотации, сколько создание условий для ведения цивилизованного агробизнеса.

— Для защиты от засухи сегодня ставят задачу обеспечить страхование посевов. Но даст ли оно должный результат?

— Пока эта система не работает — у крестьян не хватает средств. Правда, федеральный и областной бюджеты берут на себя немалую долю страховых взносов, но помощь государства небезгранична, а риски велики. Объемы застрахованных площадей сельхозкультур в области и сегодня менее 10 процентов.

Дело в том, что страховые компании выдвигают немало неприемлемых для селян условий, а в случае неурожая всячески уклоняются от выплат. С ними приходится судиться, доказывать свою правоту… Думается, нужно на законодательном уровне предусмотреть и ответственность страховщиков за выполнение взятых на себя обязательств.

Конкуренция на равных

— Несколько лет назад был принят федеральный закон о государственном регулировании продуктовой торговли. Что это дало?

— Одной из главных целей этого закона было обеспечение свободного доступа селянам в сетевые супермаркеты, отмена так называемых «входных бонусов», но получилось все с точностью до наоборот. Входные бонусы заменили поборами в виде маркетинговых и прочих услуг, и мелким сельхозпроизводителям зайти на этот рынок по-прежнему крайне сложно.

От таких бонусов реально отказалась только одна местная торговая сеть — «Проспект», а в столичных, таких как «Метро», «Седьмой континент» все чаще российские продукты вытесняет импорт. Значит, нужно усиливать контроль за монополистами сетевого рынка, жестко спрашивать с любителей обойти требования закона.

— Нужна ли, на ваш взгляд, конкуренция в сфере АПК?

— Конечно. Любые эксперименты с монополиями, в том числе и под государственной крышей, обычно заканчиваются неудачей. Но для конкуренции нужно создавать равные условия. Те же инвесторы агропрома, если их из-за необдуманной политики государства поставят на грань выживания, сразу же перестанут вкладывать деньги в экономику с неблагоприятным инвестклиматом, перейдут туда, где им предоставят «зеленый свет». Для этого нужна дальновидная политика власти, взвешенный, выверенный подход по поддержке отечественного сельхозпроизводителя. Но на мой взгляд, не совсем продуманная государственная политика на селе, когда увеличивают размер субсидий, и в то же время другой рукой эти деньги в еще большем объеме вынимают в виде зачастую необоснованных, как я считаю, тарифов естественных монополий.

— Каково ваше мнение по разработке проекта концепции продовольственной безопасности области?

— Насколько я знаю, первый ее вариант был направлен губернатором на доработку, сейчас на подходе новый. Я считаю, самообеспечение области продуктами питания — вопрос спорный, для этого нужна кооперация с другими регионами. Например, сегодня молока в области не хватает, и без его завоза не обойтись. Под маркой «самообеспечения» некоторые монополисты-переработчики завышают цену на свою продукцию, а потребитель голосует рублем, покупая более дешевые молокопродукты из Башкирии и Тюменской области. Таков закон конкуренции.

Беседовал Евгений Аникиенко,
фото Вячеслава Шишкоедова