Народное вече

Сельчане всем миром распутывают возникшие проблемы

Именно так — всем миром — наши далекие предки — новгородцы совместно вырабатывали как политические, так и экономические решения.

А по-другому и быть не может. Не случайно раньше сельские сходы назывались «на миру». «Миром» собирались, решали, выбирали. И решения имели характер высшего закона. В современности патриархальность и соборность отошли на второй план, уступив место сугубо практичным вопросам: занятость, благоустройство, коммунальные хлопоты... Неизменным осталось одно: умение советоваться, договариваться в поисках компромисса.

Мы побывали на одном из сельских сходов и попытались объединить опыт управления на селе в данном материале. 

Новые «козыри»

В Козыревском поселении к сельским сходам отношение особое. По той простой причине, что в их изначальном значении, где власти отчитываются о проделанной работе, селяне называют «болевые точки» территории и вместе обозначают сроки и пути их устранения, сходы уже давно не проводились. Говорят, что жителей собрать было почти невозможно. А невозможно потому, что люди разуверились в избранном три года назад главе поселения. Хотя поначалу верили и надеялись.

— На одном из сходов теперь уже бывший глава Людиновских просто рубил воздух заверениями. Мол, деньги даны, никакой щебенки и гравия, будут в поселении асфальтовые дороги, — вспоминает Елена Ильинична Латыпова. — Я руку тяну, спрашиваю, будет ли асфальт по улице Первомайской? Он не задумываясь: «Да!» Я опять с вопросом: «Вы же говорили, что только гравий будет?» Он меня, чуть не оскорбляя, что я ничего не понимаю, просто кричит: «Сказал же, что асфальт положим!».

То, что это пустые разговоры, жители поселка узнали только через месяц. Когда выяснилось: ни договора с подрядной организацией, ни проекта на ремонт улицы нет и в помине. Селяне узнали об этом в... районной администрации. Впрочем, козыревцы к таким «гарантированным обещаниям» экс-главы привыкли. Касается ли это дорожного ремонта, газификации, уличного освещения.
Верить перестали.

И когда в нынешнем июле временно исполняющим обязанности главы поселения (в отношении экс-главы Валерия Людиновских в суде рассматривается уголовное дело) был назначен Дмитрий Корнейчук, козыревцы расценили это как еще один шанс. Как надежду что-то изменить в самом поселении, которое еще несколько лет назад считалось едва ли не образцовым.
Жители поселка с нескрываемой грустью вспоминают о тех светлых днях, которые приносили Козыревке славу. Совхоз «Козыревский» был знаменит на всю страну: строились дома, санаторий, профучилище, Дом культуры. По признанию самих жителей, социализм в их поселении был построен раньше, чем во всей стране.

Короткое замыкание

На первом сельском сходе, который провел и.о. главы Дмитрий Корнейчук, в буквальном смысле было жарко. Солнце вовсю пекло на улице, а в зале Дома культуры эмоциональный накал порой зашкаливал. Тому ли это виной, но где-то в середине трехчасового собрания замкнуло освещение под потолком. Однако вспышка и столб дыма не смогли заставить селян покинуть собрание. У всех накипело, всем хотелось высказаться, донести до Корнейчука свои хлопоты и заботы.

— Нам нужен хороший руководитель поселения, — вышла к микрофону депутат Надежда Андреевна Аникина. — От прежнего толку не было, я к главе района ездила, чтобы решать вопросы. Вот так и трубы меняли, и аварии устраняли, и газ проводили.
Досталось на сходе и народным избранникам. И тем, кто молча сидел в зале, и тем, кто проигнорировал сход. Селяне откровенно, порой не совсем в дипломатических формах, давали оценку действиям, а чаще — бездействию властям поселения.

— Я в должности всего 17 дней, о многих проблемах уже знаю. Они копились годами и решить их за месяц-другой просто нереально, — объяснял Дмитрий Сергеевич. — В ворохе существующих проблем надо определиться с приоритетом очередности их решения. В поселке Мирный надо решить проблему с котельной, которая находится в аварийном состоянии, в поселке Лесное люди уже не один год ждут водоснабжения. В Курейном и Худяково те же проблемы: вода и дороги. Отсутствие чистой воды и дорог, пожалуй, одни из самых главных вопросов во всем поселении.

Одновременно Корнейчуку приходится в буквальном смысле разбираться в ведении административной работы. По его признанию он попросил провести аудиторскую проверку в Козыревском поселении. Чтобы в первую очередь понять, что еще осталось на балансе в Козыревке, систематизировать документооборот...

Без права на ошибку

Но селяне не только задавали вопросы Корнейчуку, требовали занести в протокол все аварийные места поселения. Были и те, кто не искал виноватых, кто не требовал от власти ремонта скамеек и скосить траву у себя под окнами.

— Что вы про свалку вокруг поселков твердите, — обратился к залу седой мужчина. — Найдите в себе смелость сказать, что это мы все загадили, что это мы из машин по дороге пакеты выбрасываем. Что не так? Так!

На удивление с правдорубом никто не спорил. Не возражали и против того, что если сейчас «заговорить» сельские проблемы, а их действительно в избытке, то через какое-то время козыревцы опять останутся у разбитого корыта. «Корыта», в котором нет и не будет воды и газа, а на самом сельском поселении вообще можно будет поставить крест. Поэтому и разошлись с убеждением, что озвучив проблемы исполняющему обязанности главы поселения, они вновь соберутся, чтобы «сверить часы». Но не для того только, чтобы узнать, что за это время сделал Корнейчук, а что сделал каждый, чтобы Козыревское поселение вновь вернулось к прежней жизни. Всем миром так и решили.

— Пусть кому-то это покажется излишним пафосом, но власти в поселении надо было только повернуться лицом к людям. Жить их жизнью, решать насущные вопросы, а не копить ворох проблем, загоняя себя и все поселение в тупик, — подчеркнул уже в беседе с корреспондентом Дмитрий Сергеевич. — В результате есть проблемы с отоплением, водоснабжением, нет дорог, нормальной инфраструктуры, рабочих мест и много чего другого. Причем все можно перечислять с добавлением слова «нет». Нет ничего, что осталось в более-менее приличном состоянии. Разрушено все, что еще два-три года было в исправном состоянии. Разрушалось не само, а при содействии либо бездействии местной власти. Об этом мне говорили жители поселения, в этом я убедился сам, оказавшись в селах.

Фото Вячеслава Шишкоедова.

ДЛЯ СПРАВКИ

Сельский сход как одна из традиционных форм осуществления власти в сельской общине существовал в России более 500 лет. Начиная с 19 века, сельский сход стал ключевым звеном системы местного самоуправления сельской общины в России. Основная часть полномочий, ранее являвшихся неотъемлемой частью власти помещика и собственника крепостных крестьян: назначение сельского старосты, распределение земельных наделов внутри общины, передача общинной земли в аренду, – перешла после реформы императора Александра II в ведение сельского схода. А после оглашения октябрьского манифеста 1905 года сельский сход получил, фактически, конституционный статус, став первичным звеном в цепи делегирования полномочий выборщикам Госдумы от крестьянской курии. С началом коллективизации место сельских сходов стали занимать собрания членов колхозов.

ИЗ ДОСЬЕ "ЮП"

День деревни

В 2008 году в Барнауле прошел небывалый форум — первый всероссийский сельский сход. Параллельно в рамках схода работали пять круглых столов по разной тематике: работа сельских муниципалитетов, ресурсосберегающие технологии, социально-демографическое развитие села, кадровая ситуация на селе и малый агробизнес. Участники первого всероссийского сельского схода решили, что такой сход должен стать традиционным. Теперь он будет проводиться раз в четыре года: для подведения итогов и постановки новых задач.

КСТАТИ

 
Что такое «сельский сход»

Это орган управления сельского общества в России второй половины XIX — начала XX веков. Состоял сельский сход из домохозяев, в нем избирался сельский староста и другие должностные лица. Сход обладал судебно-полицейской властью.

В современной России — это общее собрание граждан, проживающих на территории сельской административно-территориалой единицы (села, деревни, части сельского населенного пункта, группы сельских населенных пунктов), созываемое сельским старостой или главой волости, сельского округа, сельсовета. Одна из форм местного самоуправления.

КОММЕНТАРИИ

Доверительные отношения

Виталий Шиков, начальник управления по взаимодействию с территориями:

— Сельские сходы — одна из моделей местного самоуправления. И это очень важная информационная составляющая. В первую очередь когда глава территории отчитывается перед жителями о том, что получилось сделать, а что нет и почему. Что было сделано для выполнения означенных мероприятий. Очень важен элемент личной встречи, когда не с помощью газеты, радио или телевидения сообщаются результаты работы, а глаза в глаза. Когда есть возможность сразу ответить на возникающие вопросы, обговорить существующие проблемы. Это и есть та самая составляющая доверительных отношений между властью и обществом. Люди должны видеть и понимать, что глава в курсе их проблем, живет «на земле» и делает все, чтобы в их конкретном селе стало лучше.
Бывают, к сожалению, и обратные примеры. Когда мы выезжаем на территории, то случается нам люди высказывают недовольство, что не могут дозвониться до главы поселения, записаться на прием, просто застать его на рабочем месте. Подобные факты, конечно, недопустимы.

Главы поселений и районов ежегодно должны проводить сельские сходы, отчитываться по наказам своих земляков, информировать, что еще предстоит сделать. Касается ли это ремонта колодца или проведения газопровода. Здесь мелочей быть не может. И когда эти вопросы обсуждаются на сходах, где принимаются общие решения, у людей возникает понимание и осознание сопричастности к решению общих вопросов.

Праздник самоуправления

Сергей Самарский, заместитель главы Кунашакского муниципального района:

— По 131-му Федеральному закону многие жизненно важные вопросы отнесены к полномочиям поселений. Понятно, что решить их без помощи района невозможно. И вот на сельских сходах и осуществляется тот диалог главы района, главы поселения и жителей данной территории по особо важным вопросам. По уставу глава должен отчитываться не реже двух раз в год, но есть вопросы, которые требуют безотлагательного обсуждения. И тогда сходы перерастают в ранг публичных слушаний.
Живой тому пример — сейчас предполагается вместо одной неэффективной котельной установить несколько блочных в Буринском поселении. Очень сложный вопрос, потому что надо учесть и интересы инвестора, ни в коей мере не должны пострадать жильцы многоквартирных домов, которые должны будут также получать тепло в свои дома. После заслушивания этого вопроса депутатами решено вынести его на обсуждение на сельский сход. Только в формате открытого диалога, проговаривания вслух всех вопросов дает возможность принятия компромиссного решения. Вспомните программу «Добрые дела», «Народный бюджет», которые также активно обсуждались на сельских сходах.

В нашем районе мы пришли к оптимальной модели проведения сельских сходов. Стараемся деловую часть обязательно дополнить и концертом местной самодеятельности. Ведь сходы нужны не для того, чтобы граждане могли выплеснуть свои эмоции, нужно и позитивное настроение. Такой праздник местного самоуправления.

В режиме обратной связи

Анатолий Литовченко, глава Увельского муниципального района:

— Я не представляю себе работу главы района, глав сельских поселений депутатов всех уровней, администраций без проведения сельских сходов. Что касается нашей территории, то раз в год я бываю в каждом из сел, обхожу все учреждения социальной сферы, местные предприятия. Со мной всегда профильные специалисты и куратор данного поселения. А вечером в клубе мы проводим сход. Не помню, чтобы в зале были пустые места. На встречу с селянами прибывают и представители Пенсионного фонда, образо-
вания, здравоохранения, коммунального хозяйства, социальной помощи, налогового ведомства, полиции. На сходе я отчитываюсь по всем вопросам, которые мне задавали год назад, докладываю, что сделано для решения этой проблемы. Следом слово даем главе поселения, а потом уже и все жители выступают в режиме свободного микрофона. Ни один вопрос не остается без ответа.

За годы работы мы выработали четкую систему обратной связи власти и жителей района. Темы с каждого сельского схода находятся под моим личным контролем, каждый вопрос имеет срок исполнения. И первого числа каждого месяца соответствующие службы, кому было направлено обращение, сообщают, что они сделали в этом направлении. В год я получаю около тысячи проблемных вопросов, они учитываются в программе социально-экономического развития района. Помимо ежегодных сельских сходов специалисты-кураторы данной территории проводят встречи с жителями поселений ежемесячно, а еженедельно контролируем выполнение наказов. Это необходимо для оперативности реагирования на возникающие вопросы. Мы не копим проблемы.