Госзакупки могут быть спасительным средством, которое позволит сохранять компаниям свои позиции на рынке

Нарушение госзаказа в 2013 году, по данным Челябинского УФАС России

        Трудности перевода

Алексей Лошкин, начальник Главного контрольного управления Челябинской области:

— С 1 января этого года ФЗ «О контрактной системе» вступил в силу. Он регламентирует сферу госзакупок, которые осуществляются за счет бюджетных средств. Закон нацелен на результат закупки — эффективное целевое расходование бюджетных и не бюджетных средств, реализация конкуренции и сведение к минимуму злоупотреблений в сфере закупок. Подготовка закона далась непросто, было много споров среди разработчиков, а по некоторым положениям спорят до сих пор.

Закон планировался как простой и понятный документ, а в итоге мы получили громоздкий нечитаемый из 114 статей и 67 подзаконных актов. Кроме того, планируются изменения в ряд уже принятых положений, что указывает на их несостоятельность. Первый этап применения 44 го закона выявил ряд проблем в размещении госзаказа. Единой проблемой для заказчиков, контролеров и поставщиков стали сложности с пониманием нормативно-правовой базы. Она не дает возможности просто и понятно трактовать терминологию и алгоритм действия заказчиков.

Государственные и муниципальные заказчики находится под давлением ответственности. Люди либо уходят из профессии, либо отказываются выполнять функции контрактных управляющих, понимая уровень штрафов и принимая в учет постоянную смену законодательства. Система автоматизации также не успевает за изменениями. Даже единый сайт не выдерживает нагрузки и сбоит каждый день. Закон же предполагает ответственность за нарушение срока размещения заказа или отсутствие информации на сайте. А единый классификатор товаров и услуг должен будет появиться только к 2017 году.

Также заказчики столкнулись с трудностями закупки у единственного поставщика. Сложности возникают у небольших учреждений соцсферы: план закупок, их обоснование, контракт, отчет о его исполнении, экспертиза поставок — должны быть всегда оформлены и размещены на официальном сайте. В качестве примера можно привести покупку лопаты для детского сада… Даже если учреждение проводит аукцион на небольшие суммы, участники обычно не заявляются, а заказчику при этом приходится объявлять торги до тех пор, пока хотя бы один из участников не подаст заявку.

Длительное время сферу госуслуг игнорировали многие участники рынка — по причине высоких издержек участия и неопределенной вероятности победы. Однако за последнее время популярность работы на этом поле возросла в связи с неблагоприятными процессами в экономике. В условиях дефицита оборотных средств у организаций госзакупки могут быть спасительным средством, которое позволит сохранить свои позиции на рынке. Но участие в процедурах становится все сложнее. Так, многие компании не могут предоставить требуемое денежное обеспечение заявки (сумма зависит от цены контракта).