В Челябинске, точно в советские времена, будут избирать депутатов по районам

Одним из первых среди крупных российских городов он перешел на двухуровневую систему самоуправления. Теперь столицу Южного Урала разделят на семь муниципальных образований на базе существующих районов города, в каждом из которых будет свой Совет депутатов, глава и сити-менеджер. Уже 14 сентября 2014 года челябинцам предстоит выбрать 170 депутатов районных собраний, из числа которых будут выдвинуты делегаты в городскую Думу.

Ближе к народу

Депутаты Законодательного Собрания Челябинской области утвердили новую схему местного самоуправления (МСУ) в Челябинске. Теперь она станет двухуровневой. Первый уровень — городской округ с внутригородским делением, второй — внутригородской район. Челябинск разделят на семь муниципальных образований на базе существующих районов города. В каждом из семи районов жители будут избирать собственный Совет депутатов (по 20 человек в Центральном районе и по 25 — в остальных шести). Всего, таким образом, появится 170 народных избранников. Из их числа выберут главу района. Из них  же сформируется и гордума: каждый район делегирует в нее по семь своих представителей, поэтому количество членов городского парламента увеличится с нынешних 36 до 49.

В свою очередь, Дума выдвинет из своих рядов главу города. Главу городской администрации, то есть сити-менеджера, назначат на должность по результатам конкурса. Причем 50 % конкурсной комиссии составят сами депутаты, вторую половину — кандидаты, предложенные губернатором.

— Приняв закон «Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе», мы дали старт избирательной кампании, — рассказывает председатель Законодательного Собрания региона Владимир Мякуш. — Идет реформирование органов местного самоуправления. Напомню, что в конце 2013 года в своем послании президент РФ Владимир Путин поставил задачу приблизить органы власти к народу. Сегодня, получив федеральный закон о реформе местного самоуправления, мы приняли региональные законы, чтобы выполнить это важное поручение. Ценность федерального закона в том, что он дает право регионам самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Первым мы приняли закон о местном самоуправлении в Челябинске, потому что выборы в этом муниципалитете пройдут уже 14 сентября 2014 года, тогда как в других — только в 2015 году. В ходе множества консультаций и изучения различных мнений мы пришли к выводу, двухуровневая система сегодня — самая актуальная для областного центра. Отмечу, что это только первый этап реформирования. Закон предусматривает переходный период, чтобы определить полномочия, налоговую базу и бюджет районных органов власти.

Забытое старое

Новая реформа местного самоуправления — это всего лишь повторение хорошо забытых традиций, которые уже отработаны в течение 70 — 80 лет. Ведь подобная двуглавая система уже существовала в столице Южного Урала с 1937 по 1991 год, когда работали районные советы депутатов со своими бюджетами и четким распределением полномочий, и показала свою эффективность: строились дома для бюджетников, стадионы, базы отдыха, активно поддерживались культура и спорт.

— В нынешних условиях ее принятие необходимо. Сегодня в Челябинске на одного муниципального депутата приходится более 20 тысяч избирателей. Поэтому жители почти не знают своего представителя в городской Думе и вынуждены создавать альтернативные структуры, чтобы докричаться до власти, — поясняет заместитель председателя ЗСО Семен Мительман. — Теперь число избирателей на одного депутата сократится до 3 тысяч. Кроме того, участвовать в выборах в гордуму смогут те, кто раньше не имел достаточно финансовых средств, например, врачи, учителя, рабочие. То есть благодаря двухуровневой системе управления в городском парламенте появятся представители населения, знающие проблемы каждой территории и умеющие влиять на их решение. Кроме того, реформа простимулирует районы на повышение собственных доходов, поскольку теперь у каждого из них появится свой бюджет.

Челябинск первым из крупных российских городов переходит на двухуровневую систему самоуправления, давая тем самым старт реформе МСУ. После официальной публикации закона в газете «Южноуральская панорама» избирательные комиссии начнут прием документов от кандидатов в районные собрания.

— Сегодня закон принят только по реформированию города Челябинска.Однако в каждом муниципальном образовании будет рассматриваться своя схема формирования органов муниципальной власти, — отметил Владимир Мякуш. — Захотят прямым голосованием избирать главу — пожалуйста, захотят формировать районное собрание из числа депутатов сельских поселений — флаг в руки. Будем изучать мнения и работать в этом направлении.

Кстати, теперь в области не 313, а 320 муниципальных образований — к ним добавились семь внутригородских районов Челябинска, получивших статус муниципалитета. Количество же муниципальных районов и городских округов останется неизменным — 43.

Комментарий

Константин Захаров, депутат Законодательного Собрания Челябинской области, председатель совета ЧРОР «Деловая Россия»:

— Приближение депутатов к народу — это хороший посыл. Но нужно четко понимать, что решение проблем на местах зависит от двух факторов. Первое — это активность самих жителей, их вовлеченность в процессы проектирования будущего. Южноуральцы должны быть авторами народных бюджетов, народных программ, где должны быть ими сформулированы и указаны  на соответствующих форумах, народных сходах показатели развития территории, на которой они проживают. Второй фактор — бюджетное наполнение принятых программ. Одно без другого  просто бессмысленно. Ведь программы без материального наполнения становятся пустой бумагой.

На мой взгляд, выдвижение депутатов из народа неминуемо приведет к составлению этих народных бюджетов и активизации власти на территориях с целью привлечения дополнительных средств и ресурсов для наполняемости уже местной казны. Каждый год власть должна будет отчитываться перед людьми, что сделано в рамках этого трехлетнего народного бюджета.

Кроме того, если будет развиваться программа народных программ и народных бюджетов, то ситуация с выборами кардинально изменится. На выборы пойдут не кандидаты, которые что то громко и пафосно обещают невероятные вещи, а люди, которые, глядя на принятые трехлетние народные бюджеты, должны доказать избирателю свою способность реализовать эти программы и цели. А обещания избирателям не нужны. Они сами составили те задачи, которые должен решать политик.