Власть становится ближе, но пока непонятнее

 Реформа местного самоуправления может изменить не только политическую картину в региональном центре, но и сделать кардинально иными подходы в управлении мегаполисом.

С решения депутатов ЗСО изменить избирательные подходы в Челябинске и с публикации нарезки на округа в газете «Южноуральской панорамы» областной центр, по сути, вступил в новую фазу своего развития. И эта фаза отнюдь не зацикливается лишь на политическом аспекте: какие силы будут бороться за власть в районных собраниях, как они будут проводить своих людей в собрание городское и влиять на формирование исполнительной ветви власти в муниципалитете. Более глобальные, если не сказать кардинальные, изменения должны будут произойти в вопросах не политических, а вполне себе хозяйственных.

Возможности и опасности

Но для начала все-таки о политике. Решения региональных народных избранников в Челябинске ждали с напряжением. Действующие городские депутаты, люди, желающие стать действующими депутатами в будущем, политологи и политтехнологи на несколько месяцев были погружены в анабиоз из-за непонимания того, по каким правилам им придется выстраивать выборные технологии и расклады. Когда это решение было принято, все вздохнули: кто-то с радостью, кто-то с огорчением, но так или иначе все с облегчением, ведь определенность (какая бы она не была) всегда лучше любой неопределенности.

Если объяснять кратко: Челябинск обрастает районными собраниями, депутатов которых теперь и будут выбирать непосредственно избиратели. Городская Дума в свою очередь будет формироваться из числа районных народных избранников, делегированных туда своими коллегами.

Буквально сразу информационное пространство наводнилось дискуссией. Одни кивают на советский опыт (при СССР районные депутаты были данностью), доказывая эффективность данной схемы. Другие — называют изменения запутыванием политической системы с целью полной зачистки несогласных.

— Я не понимаю, что в реформе МСУ так раздражает оппозиционеров, — поделился на условиях анонимности наш источник в администрации челябинского губернатора. — Ведь они теперь получают реальную возможность создать свое представительство в муниципальной власти. Когда избирателей было на округе 25 тысяч, шансы у оппозиционных политиков были практически нулевыми, сейчас, когда в округе  7 тысяч избирателей, выбраться стало под силу многим.

— На самом деле в раздражении данной реформой со стороны оппозиционеров лично я ничего удивительного не вижу, — комментирует политолог Андрей Лавров. — Все естественно. Во-первых, существует традиционное интеллигентское недоверие ко всему, что делает власть. Они привыкли считать и громогласно объявлять, что власть априори ничего хорошего предложить и сделать не может. Во-вторых, они просто не хотят идти на эти выборы, потому что их не устраивает уровень полномочий. Они совершенно не желают заниматься хозяйственными вопросами небольших округов, им глобальное подавай, дай порассуждать о спасении России и мира. Ну и третье (и это вполне в либеральной традиции), они уверены, чем больше многоуровневых выборов, тем меньше демократии. Выборы, по их мнению, должны быть максимально прямыми.

Но от реформы МСУ не в восторге не только либералы. Против нее высказываются и критики и с другого — левого — политического фланга.

— С 1 июня 2014 года, вопреки сопротивлению муниципального экспертного сообщества, позиции оппозиционных партий, в первую очередь КПРФ, подлежит реализации во всех российских городах и районах «реформа реформы» местного самоуправления, — говорит Константин Нациевский, лидер фракции КПРФ в Законодательном Собрании Челябинской области. — Нововведения приведет к «расчленению» крупных городов. Так в Челябинске на базе семи районов создаются внутригородские муниципальные образования с собственными райсоветами. Жители Центрального района изберут 20 депутатов в местный совет, остальных — по 25 парламентариев. Из числа депутатов члены совета в каждом районе выберут председателя, который одновременно станет главой района. Челябинская гордума при этом будет формироваться из числа делегированных из райсовета парламентариев. Планируется, что в ее состав войдут 49 депутатов — по семь от каждого района. При этом мэром Челябинска по-прежнему будет председатель Челябинской городской Думы, а сити-менеджера назначат по конкурсу. Официальным «прикрытием» раздробления крупных городов и создания внутригородских «как бы муниципалитетов» объявлена забота о приближении власти в крупных городах к населению. На самом же деле законопроект обеспечивает полное подчинение местного самоуправления региональным властям. Реформа больно отзовется в жизни горожан и не только Челябинска. Поэтому фракция КПРФ в Государственной Думе РФ голосовала против данного законопроекта. Не поддержала внесение поправок в региональное законодательство и наша фракция депутатов КПРФ в Законодательном Собрании Челябинской области.

— Единороссы, пользуясь своим влиянием, продавили закон сначала на федеральном уровне, теперь тоже самое повторяется в Челябинске, — прокомментировал ситуацию на своем персональном сайте лидер южноуральских эсеров, депутат Госдумы РФ Валерий Гартунг. — Меня это категорически не устраивает, но приходится воспринимать как данность. Без партийных списков всем, кроме «ЕР», трудно будет попасть в органы местного самоуправления. Административный ресурс партии власти стал запредельным, можно заблокировать любого неугодного претендента еще на стадии регистрации. Партийные списки труднее закошмарить, чем отдельных кандидатов. Это все может плохо кончиться. Если в паровом котле отсутствует клапан — а я сравниваю возможность избираться по спискам именно с клапаном, — то котел может взорваться.

— Не верно это все, — утверждает наш источник в региональном правительстве. — Никто никого блокировать и ставить под контроль не собирается. Наоборот, есть явный тренд в сторону прозрачности и выборов и управления. И тренд этот задан из Кремля.

Кстати, не вся оппозиция выступает однозначно против реформы муниципального самоуправления.

— Раньше эта система уже доказывала свою работоспособность, — пишет в своем блоге лидер фракции ЛДПР в ЗСО Андрей Ткаченко. — Полагаю, что создание районных дум позволит сделать городские выборы более «народными» и менее ангажированными в плане политики. Для нашей партии это хороший шанс проявить себя как на районном, так и на городском уровне.

Передел полномочий

Так или иначе, борьба за районные собрания практически уже начата. Но битву за них многие пока воспринимают больше как первый этап сражения за городскую Думу. По слухам в группы уже сбивают кандидатов, идущих на район ради продвижения на городской уровень своего лидера. Однако в скором будущем районные депутаты вполне могут оказаться куда более влиятельными, чем их городские выдвиженцы. Дело в том, что создание властных структур на районе процесс не столько политический, сколько хозяйственный.

— Не в политике здесь дело, а в муниципальном управлении, — говорит наш источник из здания по улице Цвиллинга. — Районный депутат в будущем отнюдь не номинальная фигура. Полностью не номинальной он станет, как только у районов появятся свои собственные бюджеты, а город поделится с ними значительной частью своих полномочий. По моим ощущениям это произойдет в течение полутора лет. А тот, кто имеет бюджет, получает и влияние. К тому же районные депутаты легко смогут отзывать своего представителя из Челябинской городской Думы. Поэтому не они от него будут зависимы, а наоборот, он  от них.

Кстати, именно в хозяйственных полномочиях будущих районных депутатов пока более всего неясностей. Поэтому так много и вопросов. Не затормозятся ли от многоуровневой муниципальной власти некоторые общегородские проекты? Насколько наполняемыми окажутся бюджеты отдельных районов, смогут ли наиболее «бедные» из них эффективно управлять своей территорией? Окажется ли у районных народных избранников достаточно опыта для решения вполне себе хозяйственных, а не «говорильных» вопросов? В ЗСО обещают расписать полномочия районов как можно более досконально и тем самым снять с повестки максимальное количество опасений и неясностей. Остается только подождать.

Федор Чудин

Читайте также:

Как реформа МСУ поменяет политический расклад на Южном Урале

Государственным приоритетом названо обновление системы местного самоуправления

На следующей неделе в Челябинске утвердят новую схему депутатских выборов

 В Челябинске, точно в советские времена, будут избирать депутатов по районам

 Муниципальным властям дали право самим выбирать схему выборов