Выбрать главу

В Челябинской области определят модели управления в муниципалитетах

Некоторые эксперты считают, что наиболее оптимальный вариант — это тот, при котором глава города выбирается из состава избранных депутатов, а сити-менеджер выполняет роль наемного работника.

Исправление ошибок

Сейчас действующих глав можно выбирать по одной из трех моделей, доступных в рамках реформы местного самоуправления: либо глава избирается всенародно, либо глава избирается из состава депутатов и назначается сити-менеджер, либо глава также избирается всенародно, но он становится руководителем собрания депутатов, и при этом назначается сити-менеджер. Хотя в свете последних событий многие эксперты считают, что наиболее приемлемый вариант — это назначение главы того или иного округа региональной властью.

Желание уйти от прямых выборов продиктовано прежде всего низкой эффективностью работы глав в некоторых муниципалитетах. Например, в одной из проблемных ситуаций даже пришлось разбираться Александру Раевскому, замминистра сельского хозяйства Челябинской области. Напомним, с июля этого года глава региона Борис Дубровский назначил его полномочным представителем губернатора в Чебаркульском городском округе. Необходимость в этом возникла из-за низкого уровня доверия к действующему главе Андрею Орлову — его работой были недовольны жители округа. «Неуд» поставили мэру и региональные власти. Раевскому предстояло организовать устойчивое функционирование объектов ЖКХ и инженерной инфраструктуры, проконтролировать целевое использование финансовых ресурсов, направляемых в муниципалитет из областного бюджета, и обеспечить готовность округа к новому отопительному сезону (из-за неэффективной работы всех городских структур была сильна вероятность его срыва).

Многие проблемы, которые не требуют длительного участия, были решены. Так, в числе прочего отопление в Чебаркульский городской округ придет на десять дней раньше, чем в прошлом году, выделенные из областного бюджета средства пошли на ремонт теплосетей и покупку новых котлов, удалось частично решить проблему с очередностью в детские сады, заменить дорожное покрытие на пяти улицах. Но при этом главой округа по-прежнему остается Андрей Орлов, не принявший предложение о добровольной отставке… К слову сказать, в самый разгар подготовки к отопительному сезону он самоустранился, отправившись в отпуск. Снять с должности номинального главу оказалось не так просто. У губернатора нет для этого полномочий, а депутатский корпус Чебаркуля не использует свои возможности. Среди парламентариев нет единодушия. Александр Раевский подчеркнул, что есть надежда, что депутатский корпус осознает свою ответственность и использует рычаги воздействия на главу.

Не ошибиться с выбором

Как признался Александр Раевский, проблема низкой эффективности работы муниципальных глав остается актуальной для всего региона, и в области найдется еще несколько районов, где необходимо участие назначенного служащего. В этом свете уместен вопрос — не будет ли целесообразнее назначать мэров региональной властью, отказавшись от прямых выборов? Но прямого назначения глав на муниципальном уровне пока просто не предусмотрено. В этой ситуации, по мнению экспертов, целесообразнее всего было бы разделять политическую и хозяйственную функции мэров.

— На мой взгляд, наиболее оптимальный вариант из предложенных — это тот, при котором глава города выбирается из состава избранных депутатов, а сити-менеджер — наемный работник, выполняющий необходимые процедуры, — говорит Александр Ревский. — При этом есть возможность несправляющегося с обязанностями сити-менеджера освободить от занимаемой должности, да и глава, который избирается из собрания депутатов, вполне подвержен ротации, если не оправдывает чаяния избирателей. Нужно понимать, что городское хозяйство — это прежде всего хозяйственная работа, а не политическая. А политические амбиции можно реализовывать, возглавляя собрание депутатов и направляя развитие города в то или иное русло.

В случае выбора этой системы самоуправления, за расходованием бюджетных средств и состоянием объектов социальной значимости будет следить назначенный губернатором работник. По мнению экспертов, это поможет избежать столкновения личных и государственных интересов. Кстати, один из примеров такого столкновения произошел на днях опять же в Чебаркуле. Сотрудниками ГУ МВД по Челябинской области был выявлен факт превышения должностных полномочий заместителем главы района. Сотрудники следственных органов изъяли в местной администрации документы, связанные с деятельностью ООО «Энергетик» — компании, которая занималась ремонтом улично-дорожной сети.

— По предварительной информации, должностное лицо неправомерно получило денежные средства в размере 700 тысяч рублей за подписание ряда муниципальных контрактов на ремонт автомобильных дорог, тротуаров и внутриквартальных проездов на территории Чебаркульского городского округа, — поясняют в пресс-службе ГУ МВД России по Челябинской области. — По данному факту принято процессуальное решение. В настоящее время проводится комплекс мероприятий, направленных на сбор и закрепление доказательственной базы.

По всей вероятности, серия нелицеприятных событий еще продолжит будоражить город в связи с конфликтной ситуацией, сложившийся в структуре местной власти. Дабы избежать повтора таких событий, другим муниципалитетам стоит с особой тщательностью подойти к участию в выборах модели самоуправления. Напомним, что решение о том, по какой схеме каждый муниципалитет будет выбирать главу, примет региональная власть в зависимости от предложений действующих глав, депутатов и местных жителей.