Штрафы вырастут вдвое. В Челябинской области предлагают ввести единые правила благоустройства

Как наладить эффективную работу местного самоуправления

 На прошедшем в Еманжелинске заседании Палаты городских поселений представители муниципалитетов поставили вопрос о полномочиях местной власти. Быть ли главе «свадебным генералом» или рачительным хозяином, который может и должен навести порядок во вверенной ему территории? В работе Палаты принял участие губернатор области Борис Дубровский.

За свалку ответишь!

— Одна из серьезных проблем малых городов — урезание полномочий органов местного самоуправления по контролю в сфере градостроительства и благоустройства территорий, — считает глава Ашинского городского поселения Юрий Данилов. — К примеру, раньше местные власти могли контролировать землепользование, соблюдение архитектурных правил при строительстве. Самовольных застройщиков могли привлечь к ответу за захламление территории, организацию несанкционированных свалок. Но затем в связи с внесением изменений в Градостроительный и Административный кодексы, а также в соответствующие областные законы муниципалитеты были лишены этих полномочий. Как следствие, в 2013 году, по сравнению с предыдущим, количество дел, рассмотренных административными комиссиями, уменьшилось в 18 раз, а начисленные штрафы — с 144 тысяч до 26 тысяч! Одновременно увеличилось количество самостроя.

Кроме того, в связи с изменениями в законе «О полиции» теперь сотрудники органов внутренних дел лишились права привлекать таких нарушителей к административной ответственности, составлять протоколы, и заседания административных комиссий проходят без них. И результативность упала в разы. Члены Палаты городских поселений предлагают вернуть контрольные полномочия местной власти, а ЗСО выступить с законодательной инициативой о возврате административных полномочий полиции.

Как посетовал глава Карталов Михаил Усольцев, прокурор потребовал отменить распоряжение местных властей, обязывающее предпринимателей убирать мусор на закрепленной территории, а также заключать договора на утилизацию отходов. Чтобы не было таких накладок, муниципалы предлагают разработать единые правила благоустройства для всех территорий региона.

— По области резко сократилось количество наложенных административными комиссиями штрафов, — сообщил и. о. министра юстиции Челябинской области Валерий Быков.— Причем из 3 миллионов рублей взыскано только 1,3 миллиона. По поручению губернатора подготовлен проект областного закона о введении административной ответственности за нарушение правил благоустройства, в частности, за организацию самовольных свалок. Административный штраф предлагается повысить вдвое: от 3 до 5 тысяч рублей на граждан и от 100 до 500 тысяч — на юридические лица.

Поводом для отмены ряда областных законов по протесту прокуратуры стало то, что они противоречили федеральному законодательству. Теперь же, как заверяют в региональном минюсте, эти нестыковки устранены, и новый вариант областных законов о возвращении контрольных полномочий органам местного самоуправления вполне соответствует общероссийским аналогам.

Узда для самостроя

Но с градостроительным «муниципальным контролем» (малоэтажное строительство вообще оказалось за бортом даже проверок Архстройнадзора) сложнее — здесь придется задействовать депутатский ресурс ЗСО, которое может выступить в Госдуме с законодательной инициативой о внесении корректив в общероссийский закон. Но и медлить с этим нельзя: растет число самовольных автосервисов и автомоек, страдает архитектурный облик городов и поселков.

Кроме того, по мнению глав, нужно во всех муниципалитетах ввести и единые правила застройки. Однако, по словам начальника управления градостроительства и архитектуры минстроя области Михаила Кожевникова, элементы этого уже есть — во всех городах и районах разработаны схемы территориального планирования, которые, если их дополнить административными мерами, вполне могут служить рычагами воздействия на нарушителей.

— Сегодня у нас порой возникают нестыковки и с позицией районных властей, — говорит глава Карталинского городского поселения Михаил Усольцев. — И одна из болевых точек — землепользование. Порой администрация района выделяет землю под личное подсобное хозяйство, а потом там, внеся коррективы в проект, строят кафе. Почему не спрашивают нас, представителей органов местного самоуправления?

Председатель Совета муниципальных образований области Анатолий Литовченко пояснил, что градостроительство и землеустройство по 131-му закону — полномочия поселений, но из-за того, что у них зачастую нет архитекторов, эти функции обычно делегируют на районный уровень. Значит, нужно прописать в условиях передачи обязательное согласование застройки с органами местного самоуправления.

Борис Дубровский дал поручение продвигать предложения южноуральцев на федеральном уровне заместителю губернатора Руслану Гаттарову. Кроме того, он поручил изучить опыт мэрии Златоуста по организации муниципальной полиции, финансируемой из городского бюджета. Она вполне может выполнять функции контроля, помогать с наведением чистоты и соблюдением градостроительного законодательства. А в перспективе предлагается создать и муниципальную милицию, этот проект широко обсуждается на общероссийском уровне.

Оценкой — по бюджету?

Другая беда городских поселений — падение наполняемости местных бюджетов. Во многом оно вызвано тем, что иные оценщики искусственно занижают кадастровую стоимость объектов бизнеса, а земельный налог и арендная плата за землю — важнейший источник пополнения местной казны.

— У нас на «земельные платежи» приходится до 44 процентов налоговых поступлений в бюджет, — говорит глава Саткинского городского поселения Иван Игнатов. — А, к примеру, ЗАО «Уралчермет» оспорил кадастровую стоимость земельного участка, и теперь платит за аренду вместо 5,4 миллиона рублей 1,9 миллиона. Суд, основываясь на заключении независимого оценщика, удовлетворил иск этой фирмы. В итоге местный бюджет недополучил 3 миллиона, это не позволило провести ремонт водонапорного коллектора, другие работы.

Участники встречи предложили внести изменения в федеральный закон «Об оценочной деятельности», гарантирующие объективность оценки. Сегодня за этим должно следить не государство, а саморегулируемая организация (СРО), но до сих пор на федеральном уровне не выработаны единые стандарты этой деятельности, что создает возможность для подтасовки оценки рыночной стоимости той же земли.

— На федеральном уровне был принят документ, позволяющий оспорить кадастровую оценку, и вскоре из муниципалитетов посыпались жалобы на падение налоговых поступлений, — сообщил и. о. министра промышленности области Алексей Бобраков. — Из-за снижения кадастровой стоимости по области на 140 миллиардов рублей местные бюджеты уже недополучили 420 миллионов. В 2013 году мы внесли свои предложения по изменению федерального закона, но депутаты ЗСО их почему то отклонили. 21 июля 2014 года в закон «Об оценочной деятельности» все же были внесены незначительные изменения, но они не решают проблему.

По мнению муниципалов, чтобы заполнить пробелы в законодательстве, нужно внести в него новые коррективы, предусматривающие ответственность оценщика за экспертизу, а также разработать единую методику оценки объектов недвижимости.

Немало вопросов возникло и по использованию земель Гослесфонда для жилищного строительства и туриндустрии. Губернатор поручил создать межведомственную комиссию для оказания консультаций муниципалитетам по использованию земель.

      — Вам приходится каждый день в практической работе решать вопросы, которые мы обсуждаем сегодня. Для меня большое значение имеет ваше мнение, — подытожил Борис Дубровский. — Надеюсь, что нам удастся принять компетентные решения, которые позволят дать импульс развитию ваших территорий и в целом Челябинской области, улучшить качество жизни наших граждан. В следующий раз наше совещание мы должны начать с проверки выполнения поручений этого заседания.

 фото Вячеслава Шишкоедова