Устав и новый состав

Что показали публичные слушания по изменениям в главный документ Челябинска

В городской Думе областного центра с обновленным составом депутатов прошли публичные слушания, на которых для обсуждения были вынесены поправки в Устав Челябинска. Необходимость его корректив вызвана изменениями федерального законодательства, а также в связи с оптимизацией органов местного самоуправления в рамках муниципальной реформы.

Разночтений нет

      —Устав Челябинска регламентирует порядок взаимодействия органов местного самоуправления и должен соответствовать законодательству всех уровней, — говорит председатель постоянной комиссии Челябинской городской Думы по местному самоуправлению и межмуниципальному сотрудничеству Владимир Бодров. — Именно поэтому мы постоянно вносим в него соответствующие изменения. На первом заседании нового состава Думы подняли этот вопрос, и в соответствии с законодательством он вынесен на публичные слушания.

По словам Владимира Бодрова, работа по корректировке главного городского документа началась заранее. Свои предложения по Уставу города горожане направляли в Челябинскую городскую Думу. Оргкомитет публичных слушаний тщательно проанализировал предложения, поступившие от управления министерства юстиции по Челябинской области, депутатов Законодательного Собрания области и Челябинской городской Думы, администрации города. Эти инициативы проверены на предмет соответствия законодательству и будут учтены при подготовке итогового документа публичных слушаний.

          — В ходе правовой экспертизы проекта этого документа несоответствий требованиям федерального и регионального законодательства не выявлено, нет и неточных формулировок, которые могут стать лазейками для двойного толкования и «коррупционной составляющей»,— сообщил представитель общественности, декан факультета экономики и права Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент Алексей Ильиных.— Президент России Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ особое внимание уделил реформе местного самоуправления, главная цель которой — улучшение качества жизни людей. На это нацелены и предлагаемые изменения в Устав Челябинска, к примеру, его приведение в соответствие с федеральным законодательством в вопросах местного значения. В Устав города будут внесены уточнения формулировок по социальному найму жилых помещений, в сфере муниципального земельного контроля, а также о внутригородских районах.

Сити-менеджер — на два года

Второй блок предложений касается вопросов общественно-политического характера. И пожалуй, главный — по уменьшению срока полномочий главы администрации Челябинска. При двуглавой системе, когда глава города, он же председатель городской Думы, занимается решением политических вопросов, выстраиванием стратегии развития муниципалитета, а назначаемый глава администрации (сити-менеджер) — хозяйственными делами.

Срок полномочий последнего в соответствии с российским законодательством может варьироваться от 2 до 5 лет, причем зачастую соотносится с временем работы представительного органа власти. Если раньше сити-менеджер в Челябинске назначался на 5 лет, то теперь предлагается на два года. Это небольшой срок, и ему придется каждодневно доказывать своей работой, что он вполне соответствует своему посту. А поскольку срок полномочий Гордумы вдвое больший, может случиться и так, что будет и переходящий сити-менеджер, который часть времени, отведенного по контракту, будет работать и с представительным органом местного самоуправления нового созыва. По окончании срока контракта депутаты Гордумы будут принимать решение о продлении полномочий главы администрации Челябинска, либо искать более эффективного руководителя.

Причем в Устав города будет внесен и пункт о порядке отмены распоряжений местной исполнительной власти, противоречащих федеральному законодательству. Кроме того, на публичных слушаниях уточнен порядок избрания первого заместителя и заместителей председателя Челябинской городской Думы — открытым голосованием простым большинством голосов. Это тоже призвано повысить ответственность, подконтрольность органов муниципальной власти, свидетельствует о демократизации, народовластии в сфере местного самоуправления.

Агломерация будет!

— В итоговом документе публичных слушаний также отражены крайне важные вопросы оптимизации структуры местного самоуправления, — отметил член Общественной палаты Челябинска, адвокат, член Адвокатской палаты области Сергей Крайних. — Федеральный закон № 131 о местном самоуправлении предоставляет муниципалитетам право на объединение в рамках межмуниципального сотрудничества, и Челябинск пошел по этому пути. В ходе реформы местного самоуправления его внутригородские районы стали самостоятельными муниципалитетами, и им нужно налаживать сотрудничество. В мае 2014 года было заключено соглашение о создании Челябинской агломерации. В нее войдут городские районы Челябинска, а также пригородные территории. На днях о вхождении города-спутника в состав агломерации высказали мнение и депутаты Копейска. Но нужно ей придать официальный статус, после обсуждения на публичных слушаниях принять соответствующий нормативно-правовой документ.

Депутат Челябинской городской Думы Илья Мительман высказал предложение о введении должности еще одного заместителя ее председателя, который будет курировать вопросы межмуниципального сотрудничества. Причем это не потребует дополнительных расходов городского бюджета. Участники публичных слушаний поддержали эту инициативу, сочтя ее своевременной и правомерной.

          — Я недавно избран и впервые участвую в публичных слушаниях, но считаю, что это важный инструмент дальнейшей демократизации нашего общества, — заявил депутат Челябинской городской Думы от Курчатовского района Эдуард Бурлаков.— Я уверен, с проведением муниципальной реформы по предоставлению большей самостоятельности городским районам работа представительных органов власти мегаполиса изменится к лучшему, будет больше отражать нужды и заботы горожан. На избирательных округах теперь больше депутатов, и они ближе к народу. Общественная активность челябинцев существенно выросла, они принимают участие в обсуждении предлагаемых изменений в Устав города, других важных нормативно-правовых актов. Народные избранники больше общаются с простыми людьми, выполняют их наказы, и избиратели получили возможность больше влиять на ситуацию в городе.

Под занавес публичных слушаний — голосование участников. За предлагаемые коррективы в Устав города они проголосовали единогласно. По результатам слушаний будут сформулированы итоговые рекомендации, а 18 ноября на втором заседании Челябинской городской Думы депутаты планируют утвердить эти изменения.

Комментарий:

Станислав Мошаров, глава Челябинска, председатель Челябинской городской Думы:

— В открытом обсуждении поправок в Устав города смогли принять участие все челябинцы. Изменения эти существенные — к примеру, по срокам полномочий, оговариваемых в контракте с главой администрации Челябинска. Два года, как показало обсуждение — наиболее оптимальный срок, за время которого он сможет показать свои способности эффективного сити-менеджера. Его обязанности прописаны в Уставе города. Каждый год глава администрации отчитывается перед депутатами о проделанной работе. Если она будет признана неудовлетворительной, предусмотрена процедура досрочной отставки. Сити-менеджера назначает специальная комиссия, половина членов которой — представители городской Думы, и столько же — от администрации губернатора. Решение принимается коллективно, с учетом личностных и профессиональных качеств будущего главы горадминистрации. К слову, опыт Челябинска по организации двуглавой системы признан эффективным, и его предполагается распространить в масштабе области: вскоре будет принят соответствующий региональный закон.

Кроме того, мы спрашивали мнение общественников и по изменениям структуры городской Думы, межмуниципальному сотрудничеству, созданию Челябинской агломерации, а также по муниципальному земельному контролю, другим актуальным вопросам компетенции органов местного самоуправления. В течение месяца все предложения были тщательно изучены на предмет соответствия законодательству, а затем вынесены на публичные слушания. Их результат обнадеживает: у власти и общественности взаимопонимание есть.