Челябинский эксперимент — в масштабах России?

На прошедших в Законодательном Собрании области публичных слушаниях глава Челябинска председатель городской Думы Станислав Мошаров дал оценку проекту регионального бюджета на 2015-й и плановый период 2016 и 2017 годов, поделился своими мыслями по поводу и предложениями.

Муниципалитетам — рука помощи

Проблемам муниципалитетов на публичных слушаниях уделялось особое внимание. Не случайно председатель ЗСО Владимир Мякуш, открывая их, заявил: «В области одними из первых начали реформу местного самоуправления. Примером тому — Челябинск, где проводят эксперимент по приданию самостоятельности городским районам. При этом возникают и свои трудности: на федеральном уровне еще не принят полный пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс разграничения полномочий органов местного самоуправления, и челябинцам приходится отрабатывать свою модель, выступая в роли первопроходцев».

Как сообщила и. о. министра экономического развития области Елена Мурзина, муниципалитеты не останутся без подмоги: в будущем году доля трансфертов области местным бюджетам составит более 52 % или 59 миллиардов 757,1 млн рублей. Согласно проекту, на уровне этого года останется и сумма средств на реализацию переданных областных полномочий — 43 млрд 856,8 млн рублей. Объем финансовой помощи на выполнение задач местного значения составит почти 16 млн рублей. По поручению губернатора в муниципалитетах, в том числе и Челябинске, будет усилена работа по увеличению доходов местных бюджетов, от результатов которой во многом будет зависеть финансовая помощь области. По расчетам, есть возможность повысить наполняемость местных бюджетов на 7 миллиардов рублей.

На публичных слушаниях особый акцент был сделан на повышении доходной базы муниципальных образований. Для этого, например, нужно обеспечить реальность кадастровой оценки земель, ее соответствие рыночной стоимости, поскольку от этого теперь зависит начисление земельного налога. Местные власти также должны заботиться об экономии, энергоэффективности, о том, чтобы рационально, по-хозяйски распоряжаться муниципальным имуществом.

Кроме того, на кредитование муниципальных образований в 2015 году, как и в нынешнем, из областного бюджета планируется направить 200 млн рублей. Кредиты будут предоставляться для покрытия дефицита местных бюджетов, погашения их долговых обязательств.

А для поддержки инвесторов разработан целый пакет законопроектов. По мнению депутатов, их задача — повышать экономический потенциал муниципальных образований. Инвесторы, признанные участниками приоритетных инвестпроектов, смогут воспользоваться льготами по начислению налогов на имущество и на прибыль. Частно-государственное партнерство, примеров которому немало в областном центре, должно стать моделью реализации инвестпроектов не только на региональном, но и муниципальном уровне. Для этого предполагается снижать административные барьеры, создавать благоприятный инвестиционный климат.

          — По решению губернатора в 2015 году будут сохранены льготы на проезд для садоводов с компенсацией из регионального бюджета, — сообщил министр финансов области Андрей Пшеницын.— Из областной казны планируется предоставлять и часть субсидий на организацию детского отдыха, хотя это и обязанность муниципалитетов.

«Бюджетному выпадению» — заслон!

Глава Челябинска Станислав Мошаров выступил с докладом, где дал оценку главному финансовому документу региона. Особое внимание он уделил вопросам бюджетирования в рамках реформы местного самоуправления, которая сейчас проходит в столице Южного Урала.

    — Челябинск стал экспериментальной площадкой для обкатки реформы местного самоуправления, чтобы затем его реализовать на областном и федеральном уровнях,— отметил Станислав Мошаров.— Городские районы недавно приобрели статус самостоятельных муниципалитетов, но механизм формирования их бюджетов еще нужно отработать. Сейчас в стадии разработки нормативный документ о разграничении полномочий города и его районов, но для этого нужно внести изменения и в Бюджетный кодекс РФ. Соответствующий федеральный закон Государственная Дума уже приняла в первом чтении, и думаю, скоро соответствующая модель будет создана и на всероссийском уровне.

Однако немало проблем могут создать так называемые выпадающие доходы городского бюджета. Одним из основных источников его пополнения является земельный налог, а с 1 января 2015 года вступят в силу изменения в Налоговый кодекс, согласно которым представительный орган власти будет определять ставки такого налога для налогоплательщиков-организаций. Причем новой главой Налогового кодекса предусмотрен переход до 2020 года на налогообложение, исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Но проблема в том, что жилье, сданное после 2012 года, «выпадает» из налогооблагаемой базы: оно и не  прошло инвентаризацию, и его кадастровая стоимость не определена. Потери городского бюджета, по подсчетам, из-за этих нестыковок могут составить до 60 миллионов рублей в год. Челябинская городская Дума выступила перед Законодательным Собранием области с предложением изучить этот вопрос и выйти на Государственную Думу РФ с законодательной инициативой о внесении изменений в федеральное налоговое законодательство.

Председатель Законодательного Собрания Владимир Мякуш поддержал эту инициативу челябинских депутатов и заверил, что она в ближайшее время будет рассмотрена на комитете ЗСО по бюджету, а затем — направлена в Госдуму, чтобы выработать механизм решения проблемы на федеральном уровне.

Читайте также:

Новый бюджет Челябинской области будет формироваться за счет оптимизации затрат

Не хватает проектов. Послезавтра в Челябинске публично обсудят бюджет области на 2015 год