О чем у главы болит голова

Когда сельские муниципалитеты перестанут быть «бедными родственниками»

 Сельские поселения еще недавно нередко считались как бы «бедными родственниками» старших братьев — муниципальных районов. Мизерное финансирование зачастую не позволяло им решать «глобальные задачи» местного самоуправления.

Как превратить сельские поселения в серьезную силу, способную справиться с каждодневными проблемами муниципального бытия? Эти наболевшие вопросы были подняты на прошедшем в Пласте выездном семинаре-совещании глав сельских поселений с участием представителей власти, нотариата, прокуратуры, правовых и надзорных структур.

Правовой «ликбез»

Напомним, что в январе текущего года на рабочей встрече с правлением Совета муниципальных образований губернатор Борис Дубровский дал поручение оказать необходимое содействие органам местного самоуправления сельских поселений Челябинской области в повышении их профессионального уровня в вопросах нормотворчества. Координация работы по выполнению поручения главы региона возложена на управление по внутренней политике администрации губернатора. В некоторых районах уже созданы первые консультационные центры для правового просвещения представителей местной власти и бизнеса. В этом году были проведены три консультационных совещания — с главами сельских поселений в Катав-Ивановске, Бредах и Красноармейском районе. На нынешнюю встречу собралось около 60 глав сельских поселений Еткульского, Октябрьского, Пластовского, Троицкого и Увельского районов.

— Местные сельские власти должны стать ближе к человеку, — считает начальник управления по внутренней политике администрации губернатора области Виталий Шиков. — Главы сельских поселений не являются профессиональными менеджерами, но должны быть подкованы в вопросах местного самоуправления.  И для этого сегодня мы разберем множество важных вопросов, что должно положительно отразиться на работе администрации поселения. Это не столько обучающий семинар, сколько диалог между руководителями областного, районного уровней и главами сельских поселений. Этот диалог носит системный характер, он у нас на постоянной основе.

Идею консультирования глав в юридических вопросах поддержали представители управления федерального министерства юстиции по Челябинской области, областного министерства юстиции, прокураторы, областной нотариальной палаты. На семинаре были подняты правовые вопросы о совершении должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий, обсуждались их юридические особенности и допускаемые ошибки. Участники семинара также обменялись мнениями о ходе реализации муниципальной реформы в Челябинской области и о внесении, в связи с ней, изменений в уставы муниципалитетов.

— В сельских поселениях иногда совсем нет юристов, нотариусов, и главам нужно самим доходить до решения всех проблем, — отметил Сергей Панов, председатель палаты сельских поселений, глава Рождественского сельского поселения Увельского района. — А ведь все это касается людей, которые просят у них содействия, а гонять жителей из одного места в другое было бы неправильно. Значит, глава поселения должен быть подкован в правовых, финансовых вопросах…

Хозяева, а не просители

В этом году в федеральный закон № 131 о местном самоуправлении внесены изменения, перераспределены полномочия между муниципалитетами разных уровней. Что это означает для местной власти?

— Часть полномочий передана региону, поскольку у него больше финансовых возможностей, — говорит Виталий Шиков. — Некоторые ушли на районный уровень, а сельские поселения сосредоточатся на вопросах местного значения. Существенные перемены вносятся и в порядок избрания глав городов, районов и сельских поселений Законодательным Собранием области, после проведения публичных слушаний в первом чтении принят проект регионального закона, регламентирующего этот механизм. Предполагается, что для городских округов наряду с избранием главы города — председателя представительного органа власти, на оговоренный контрактом срок для решения хозяйственных вопросов будет назначаться глава администрации — сити-менеджер (двуглавая схема уже отработана и хорошо зарекомендовала себя в Челябинске), а для муниципальных районов — избрание главы на прямых выборах. Главу администрации будет назначать специальная комиссия, в составе которой представители муниципалитета, Законодательного Собрания области и администрации губернатора.

Кроме того, в областное законодательство по поручению губернатора планируется внести изменения, усиливающие административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий — организацию несанкционированных свалок, сжигание травы и складирование отходов в неположенных местах.

— Уже подготовлен проект соответствующего областного закона, — сообщила начальник отдела министерства юстиции области Любовь Ермилова. — Возможно, эти вопросы будут рассматриваться на административных комиссиях муниципалитетов, что повысит роль органов местного самоуправления по наведению чистоты и порядка на их территории. Планируется существенно увеличить штрафы за такие нарушения.

В ходе обмена мнениями также прозвучало предложение вернуть поселениям и право контроля за содержанием домашних животных. Сегодня их зачастую выбрасывают на улицу, они становятся бродячими, болеют, создают угрозу для здоровья детей, а ответственность за это никто не несет. Муниципальные власти готовы взять эту дополнительную заботу на себя. Но при этом нужно предусмотреть ее в федеральном и областном законодательствах, как и источники финансирования.

К слову, главы сельских поселений также предлагают предусмотреть в областном законодательстве по контролю за использованием муниципальных земельных участков, за архитектурным обликом застройки. Часть таких полномочий у них недавно была изъята на федеральном уровне, и муниципалы добиваются их возвращения. Но для этого нужно будет внести коррективы в общероссийское законодательство. Участники встречи обратились в Законодательное Собрание области с предложением изучить эти вопросы на предмет внесения законодательных инициатив в Госдуму РФ.