Горячая линия Минздрава для вернувшихся из-за границы: 8 (351) 240-15-16. 
Оперативная информация по коронавирусу в мире, стране и регионе.

Готовится реформа самого проблемного сектора российской энергетики

7 Июля 2014
Готовится реформа самого проблемного сектора российской энергетики

Сегодня в России активно обсуждается реформа теплоэнергетики, один из постулатов которой — переход к регулированию по методу альтернативной котельной. Новая модель рынка теплоснабжения, которую планируется внедрить с 1 января 2015 года, стала центральной темой пресс-тура «Энергетическая кухня» от компании «Фортум».

Сегодня в России активно обсуждается реформа теплоэнергетики, один из постулатов которой — переход к регулированию по методу альтернативной котельной. Новая модель рынка теплоснабжения, которую планируется внедрить с 1 января 2015 года, стала центральной темой пресс-тура «Энергетическая кухня» от компании «Фортум».

В этом году «Энергетическая кухня» проходила в национальном парке «Зюраткуль». «Это чтобы вы прочувствовали, как жилось бы всем нам без энергетики», — говорил директор по коммуникациям компании «Фортум» Денис Литошик, объясняя журналистам выбор площадки для проведения традиционного мероприятия. О секретах энергетической «кухни» представители финской компании рассказывали не на самой базе отдыха, а в нескольких километрах от цивилизации — на большой красивой поляне посреди дикого леса, у речки Большая Сатка. Участников неформального клуба — организаторов, экспертов и работников пера — привозили сюда партиями: на телеге, в кузове старенького уазика и даже в прицепе трактора. Комары и другие кровососущие «прелести» леса, конечно, немного раздражали, но, в общем то, не помешали сосредоточиться на важных темах.

«Черная дыра» экономики

Россия производит 44 процента мирового тепла, обладает самой разветвленной сетью центрального теплоснабжения, а в платежке жителя тепло занимает более 50 процентов. Но своим производителям оно приносит убытки, аварийность растет, а примерно треть жителей многоквартирных домов жалуются на недостаток тепла. В чем проблема?

Исторически в нашей стране делали ставку на развитие когенерации (совместная выработка электричества и тепла) — это считалось наиболее выгодным с точки зрения экономии топлива. В конце нулевых, когда проходила реформа РАО «ЕЭС», прежде всего учитывались изменения только в электроэнергетике, а теплоснабжение оставили «за кадром», чтобы заняться этим сектором позднее. И сейчас мы пожинаем плоды этого перекоса: если электроэнергетика хоть как то живет по рыночным законам, то сфера тепла осталась без изменений с 2008 года. Когда 1 января 2011 года рынок электроэнергии был полностью либерализован, в силу вступили даже не все положения базового закона о теплоснабжении.

Из-за ряда проблем, включая перекрестное субсидирование, отечественная теплоэнергетика превратилась в абсолютно убыточную отрасль. Сегодня почти все из шестнадцати ТГК, работающих в России, работают с убытками. По оценкам аналитиков, только 25 процентов тепловой энергии, которую вырабатывают ТЭЦ, продается по цене, превышающей себестоимость. В целом в прошлом году совокупный убыток ТЭЦ от производства тепла составил около 25 млрд рублей. «Я берусь сказать, что теплоснабжение — самая отсталая отрасль в стране, — отмечал ранее гендиректор «КЭС-Холдинга» Борис Вайнзихер. — Я просто с трудом могу себе представить что нибудь, что с ней можно было бы сравнить» (КЭС — российская энергетическая частная компания, обеспечивает энергоснабжение в 16 регионах России. — Прим. ред.)

Однако проигрывает в этой ситуации не только бизнес. На фоне отсутствия улучшения качества теплоснабжения (бесконечные аварии на теплотрассах при нынешней изношенности теплового хозяйства страны — закономерность) платежи постоянно растут; иными словами, потребителю приходится оплачивать технологическую и коммерческую неэффективность отрасли. Государство, в свою очередь, получает рост аварийности в ЖКХ (а для такой северной страны, как Россия, это вопрос национальной безопасности) и, как следствие, высокую социальную напряженность. Страдают все.

Ликвидировать посредника

И без того бедственное положение отрасли усугубляет проблема неплатежей. Общая дебиторская задолженность потребителей за тепло перед энергокомпаниями по стране составляет около 180 млрд рублей. Принято считать, что дебиторка формируется по вине населения, однако, как показывает практика, виновники основной массы долгов — это различные управляющие компании и муниципальные коммунальные предприятия, которые перепродают тепло, собирают с людей за него деньги, но зачастую «забывают» расплачиваться с его производителями. И поскольку производство и транспортировка тепла в большинстве муниципалитетов искусственно разбиты между несколькими участниками, найти виновных в случае  каких то проблем практически невозможно.

Отсюда вырисовывается и проблема неэффективного тарифообразования. Сегодня мы сталкиваемся с тем, что тарифы между соседними городами отличаются в два, а то и в три раза. Да чего уж там, иногда в одном городе в двух одинаковых домах, но расположенных на разных сторонах улицы, цена за услуги может существенно различаться. Эти два дома могут использовать общий источник тепла, но при этом подключены к нему по сетям разных операторов с разным уровнем издержек и, соответственно, тарифов.

Вывод — нужно убирать посредников и переходить на прямые платежи.

Альтернативное решение

Основные надежды на ренессанс отрасли энергетики связывают с введением метода «альтернативной котельной». Этот термин появился еще в 2010 году, в недрах рабочей группы НП «Совет производителей энергии». Авторы идеи уверены, что данный механизм — наилучшее из возможных технологических решений, не включенных в систему когенерации.

Предлагается в пилотных городах (а потом и во всех остальных) создать Единые теплоснабжающие организации (ЕТО), которые будут за свой счет закупать тепло у производителей. Приобретая тепло по самой выгодной цене, ЕТО, по замыслу Минэнерго, смогут экономить, а высвободившиеся средства направлять на модернизацию оборудования и теплотрасс. При этом цены на тепло ограничат предельным тарифом «альтернативной котельной» — это цена на тепловую энергию для потребителя, при которой окупается проект строительства новой автономной котельной, независимой от централизованных источников. Законопроект Минэнерго предполагает, что у потребителя есть выбор: либо покупать тепло у ЕТО, то есть быть подключенным к централизованной системе теплоснабжения, либо построить свою котельную и производить тепло самому (таким образом и все посредники на пути к потребителю будут устранены).

По замыслу энергетиков, для каждого муниципального образования будет подсчитана стоимость строительства новой котельной (с учетом множества параметров: климатические особенности региона, доступность топлива, расходы на строительство и т. д.), и уже исходя из этих данных, установлена некая индикативная цена на тепло для потребителя.

Переход теплоснабжения на систему свободного ценообразования с ограничением цены для потребителя по принципу «альтернативной котельной» планируется до 2020 года. К этому времени, по оценкам независимых экспертов, рост тарифов в сумме составит не больше 25 процентов от уровня 2012 года. При этом в ряде регионов цены практически не изменятся.

Именно ЕТО будут отвечать перед потребителем за все, что происходит с теплоснабжением в подведомственных зонах. Как отмечал ранее директор «Совета производителей энергии» Игорь Миронов, ЕТО будет нести ответственность на договорной основе за качество и надежность теплоснабжения, подпишет с властями соответствующие обязательства и график мероприятий. «В пределах альтернативной котельной ЕТО вольна маневрировать на свое усмотрение, заключая контракты со смежными организациями на коммерческих началах, — добавил Миронов. — Если мы назначаем в городе ЕТО, она меньше загружает неэффективные котельные. Высвобождается объем денежных средств, которые можно направить на ремонт оборудования и теплотрасс. Таким образом, снижается аварийность, уменьшаются потери, появляются новые оборотные средства».

В конце марта замминистра энергетики РФ Вячеслав Кравченко заявил, что новая модель рынка тепла, предполагающая тарифообразование по методу «альтернативной котельной», будет принята в 2014 году. Остается только дождаться новой системы тарифообразования, тогда можно будет говорить о реформе более определенно.

Подготовил Андрей Темников


Публикации на тему
Новости   
Спецпроекты