Челябинские эксперты оценили значимость нового закона о МСУ
9 Марта 2025
Фото: Дмитрий Куткин («Вечерний Челябинск»)
Госдума приняла законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Законопроект разработан в соответствии с поправками, принятыми в 2020 году на общенародном голосовании по изменениям в Конституцию. Одна из ключевых целей этой реформы — обеспечить полноценное оперативное и стратегическое взаимодействие всех трех уровней: центр — регионы — муниципальные образования.
Как вы оцениваете в этой связи значимость нового закона? Как повлияет новый закон на взаимодействие властей в вашем регионе? Каким образом в законе соблюден баланс между полномочиями органов местного самоуправления и полномочиями субъекта Федерации? Своими мнениями поделились «Экспертного клуба» Челябинской области.
Как отмечает председатель Законодательного Собрания Челябинской области Олег Гербер, Челябинская область еще до окончательного принятия законопроекта выбрала путь преобразования муниципальных районов в муниципальные округа, а значит, одноуровневую модель МСУ.
«У нас уже есть успешный опыт преобразований, — говорит он. — Несколько лет назад был образован Коркинский муниципальный округ, затем в 2024 году по этому пути пошли Пластовский, Саткинский и Нязепетровский округа. В данный момент регион находится в активной стадии перехода на одноуровневую систему. На недавнем заседании депутаты Законодательного Собрания одобрили образование Ашинского и Кусинского муниципальных округов. На подходе еще несколько территорий».
Это решение аргументировано прежде всего тем, что абсолютное большинство органов местного самоуправления в поселениях дотировалось из бюджета района, пояснил спикер ЗСО. Многие социальные проекты не могли быть реализованы из-за отсутствия финансов на поселенческом уровне. Из-за этого простой гражданин, обратившийся с проблемой к главе или депутатам поселения, часто попадал в так называемый «административный футбол».
«Нынешняя система позволит сократить бюрократический аппарат и затраты на его содержание, — уверен он. — В то же время будут сформированы территориальные отделы при администрации округа, а это значит, что люди не останутся один на один со своими проблемами и сохранится доступность власти. Кроме того, депутатский корпус муниципальных округов усилит свое влияние в связи с тем, что депутаты избирают после конкурса нового главу муниципалитета. Глава округа, в свою очередь, может быть досрочно отстранен от должности губернатором в связи с утратой доверия и по согласованию с депутатским корпусом».
Благодаря такому подходу выстраивается четкая вертикаль власти: центр — губернатор — глава округа. И между этими уровнями есть четкое взаимодействие и ответственность за реализацию поставленных задач, подчеркнул Гербер.
Для качественного правового продукта, разработки действительно работающих законов взаимодействие всех трех уровней власти необходимо, ведь все мы работаем на один результат — развитие страны, качество жизни населения, отмечает депутат Госдумы Владимир Павлов.
«Федеральные законы не должны и не могут быть оторваны от земли, от нужд избирателей, потому и наша работа с муниципалитетами носит системный характер, — говорит он. — Многие инициативы рождаются здесь, на Южном Урале, и здесь же находят свою точку преломления — правоприменительную практику. В качестве примера хочу привести законопроект о предоставлении торговых мест в схеме размещения нестационарных торговых объектов самозанятым наравне с ИП. Над ним мы работали с коллегами по Законодательному Собранию Челябинской области, я представлял и защищал его во всех трех чтениях в Госдуме, и парламент поддержал его единогласно.
Все нормативные акты — живой механизм. Об этом говорил и наш президент. В условиях постоянной смены экономического пейзажа нам жизненно необходимо сохранять эффективную рабочую связь с регионами, чтобы закон оставался живым».
По мнению представителя АПЭК в Челябинской области Андрея Лаврова, принятый закон нужно рассматривать сквозь всю историю становления всех ветвей власти в современной России.
«Мы помним, как на старте все происходило. Мы помним знаменитую фразу Ельцина: «Берите суверенитета, сколько хотите». Это относилось не только к субъектам Федерации, это относилось и к ветвям власти. В результате мы получили бесконечное количество конфликтов между разными ветвями власти. Самые яркие, конечно, были в Екатеринбурге, там просто традиция была конфликтовать мэру и губернатору. И мы прекрасно понимаем, что «паны дерутся — у холопов чубы трещат». В данном случае: ветви власти дерутся — чубы трещат у населения. И, конечно, был совершенно четкий запрос, который сформировался по результату 90-х годов».
С приходом Владимира Путина сформировался запрос на налаживание взаимодействия в единую систему, свести все ветви власти воедино, чтобы они не конкурировали, а вместе решали проблемы населения, продолжает эксперт.
«Мы же понимаем, что всегда реструктуризация в государстве идет сверху вниз. И сначала мы увидели, что прекратились конфликты с Конституционным судом. Мы сейчас не можем себе представить такие конфликты, как в Екатеринбурге, между мэрией и областью. И в Челябинской области до пришествия Алексея Текслера в норме были конфликты с мэрами городов. Может, и не в норме, но они были. Нет такого сейчас. И вот очередь дошла до местного самоуправления. Там пора наводить порядок! Это, конечно, самая близкая власть к людям. Во многом самая сложная ветвь власти, самая ответственная, самая передовая и самая рискованная. Мы понимаем, что на уровне местного самоуправления ничего хорошего не получается без отбора, без обучения людей. Мы, кстати, в этом смысле всегда были пилотным регионом на протяжении всей этой истории», — говорит Лавров.
Как вы оцениваете в этой связи значимость нового закона? Как повлияет новый закон на взаимодействие властей в вашем регионе? Каким образом в законе соблюден баланс между полномочиями органов местного самоуправления и полномочиями субъекта Федерации? Своими мнениями поделились «Экспертного клуба» Челябинской области.
Как отмечает председатель Законодательного Собрания Челябинской области Олег Гербер, Челябинская область еще до окончательного принятия законопроекта выбрала путь преобразования муниципальных районов в муниципальные округа, а значит, одноуровневую модель МСУ. «У нас уже есть успешный опыт преобразований, — говорит он. — Несколько лет назад был образован Коркинский муниципальный округ, затем в 2024 году по этому пути пошли Пластовский, Саткинский и Нязепетровский округа. В данный момент регион находится в активной стадии перехода на одноуровневую систему. На недавнем заседании депутаты Законодательного Собрания одобрили образование Ашинского и Кусинского муниципальных округов. На подходе еще несколько территорий».
Это решение аргументировано прежде всего тем, что абсолютное большинство органов местного самоуправления в поселениях дотировалось из бюджета района, пояснил спикер ЗСО. Многие социальные проекты не могли быть реализованы из-за отсутствия финансов на поселенческом уровне. Из-за этого простой гражданин, обратившийся с проблемой к главе или депутатам поселения, часто попадал в так называемый «административный футбол».
«Нынешняя система позволит сократить бюрократический аппарат и затраты на его содержание, — уверен он. — В то же время будут сформированы территориальные отделы при администрации округа, а это значит, что люди не останутся один на один со своими проблемами и сохранится доступность власти. Кроме того, депутатский корпус муниципальных округов усилит свое влияние в связи с тем, что депутаты избирают после конкурса нового главу муниципалитета. Глава округа, в свою очередь, может быть досрочно отстранен от должности губернатором в связи с утратой доверия и по согласованию с депутатским корпусом».
Благодаря такому подходу выстраивается четкая вертикаль власти: центр — губернатор — глава округа. И между этими уровнями есть четкое взаимодействие и ответственность за реализацию поставленных задач, подчеркнул Гербер.
Для качественного правового продукта, разработки действительно работающих законов взаимодействие всех трех уровней власти необходимо, ведь все мы работаем на один результат — развитие страны, качество жизни населения, отмечает депутат Госдумы Владимир Павлов. «Федеральные законы не должны и не могут быть оторваны от земли, от нужд избирателей, потому и наша работа с муниципалитетами носит системный характер, — говорит он. — Многие инициативы рождаются здесь, на Южном Урале, и здесь же находят свою точку преломления — правоприменительную практику. В качестве примера хочу привести законопроект о предоставлении торговых мест в схеме размещения нестационарных торговых объектов самозанятым наравне с ИП. Над ним мы работали с коллегами по Законодательному Собранию Челябинской области, я представлял и защищал его во всех трех чтениях в Госдуме, и парламент поддержал его единогласно.
Все нормативные акты — живой механизм. Об этом говорил и наш президент. В условиях постоянной смены экономического пейзажа нам жизненно необходимо сохранять эффективную рабочую связь с регионами, чтобы закон оставался живым».
По мнению представителя АПЭК в Челябинской области Андрея Лаврова, принятый закон нужно рассматривать сквозь всю историю становления всех ветвей власти в современной России. «Мы помним, как на старте все происходило. Мы помним знаменитую фразу Ельцина: «Берите суверенитета, сколько хотите». Это относилось не только к субъектам Федерации, это относилось и к ветвям власти. В результате мы получили бесконечное количество конфликтов между разными ветвями власти. Самые яркие, конечно, были в Екатеринбурге, там просто традиция была конфликтовать мэру и губернатору. И мы прекрасно понимаем, что «паны дерутся — у холопов чубы трещат». В данном случае: ветви власти дерутся — чубы трещат у населения. И, конечно, был совершенно четкий запрос, который сформировался по результату 90-х годов».
С приходом Владимира Путина сформировался запрос на налаживание взаимодействия в единую систему, свести все ветви власти воедино, чтобы они не конкурировали, а вместе решали проблемы населения, продолжает эксперт.
«Мы же понимаем, что всегда реструктуризация в государстве идет сверху вниз. И сначала мы увидели, что прекратились конфликты с Конституционным судом. Мы сейчас не можем себе представить такие конфликты, как в Екатеринбурге, между мэрией и областью. И в Челябинской области до пришествия Алексея Текслера в норме были конфликты с мэрами городов. Может, и не в норме, но они были. Нет такого сейчас. И вот очередь дошла до местного самоуправления. Там пора наводить порядок! Это, конечно, самая близкая власть к людям. Во многом самая сложная ветвь власти, самая ответственная, самая передовая и самая рискованная. Мы понимаем, что на уровне местного самоуправления ничего хорошего не получается без отбора, без обучения людей. Мы, кстати, в этом смысле всегда были пилотным регионом на протяжении всей этой истории», — говорит Лавров.
Поделиться
