Экономить с оптимизмом. В Челябинской области в первом чтении приняли бюджет на следующий год

Сокращение дефицита

Начнем, впрочем, с того, что бюджет был принят всего на один год (а не на три, как было ранее). Решение об однолетнем цикле бюджета было внесено на федеральном уровне правительством РФ и поддержано Госдумой.

— Сама жизнь и экономическая ситуация требуют от нас детальной проработки параметров главного финансового документа, трехлетнее планирование сейчас просто невозможно, — уточняет Владимир Мякуш. — Однолетний цикл бюджета позволяет нам сохранить его реалистичный характер.
Во-вторых, расходная часть бюджета на следующий год построена в программном формате: бюджетные ассигнования будут распределяться по конкретным целевым статьям.

Наряду с очевидными плюсами, как уточняет Владимир Мякуш, согласно новой системе, бюджетные показатели теперь не просто увязаны с показателями госпрограмм, но и с конкретными результатами, появляются и новые проблемы.

По словам Андрея Пшеницына, министра финансов Челябинской области, в сложившихся условиях необходимо будет бороться, в частности, с практикой искусственного занижения показателей.
Требуется, как уточняет эксперт, также продолжать совершенствование системы финансового менеджмента, стараясь избегать частого внесения корректировок в бюджет.

Так или иначе, в том числе за счет этих новаций экономии удалось достичь даже в малом , главный финансовый документ области стал меньше на 400 страниц (общий его объем составляет 1400 страниц).
Наряду с сокращением физического объема, удалось достичь и более важной цели, а именно — сократить бюджетный дефицит. Если на 2015 год бюджет был первоначально принят с дефицитом почти в 12 миллиардов рублей (14 % от общего объема налоговых и неналоговых доходов), то в следующем году дефицит составит менее девяти миллиардов рублей (9,5 %).

Впрочем, такое решение вызвало критику некоторых экспертов, поскольку сократило расходную часть региональной казны, однако предложения по увеличению дефицита, по мнению Андрея Пшеницына, необоснованны.

— Это добродетель за чужой счет, — подчеркивает эксперт.

Как уточняет Андрей Пшеницын, увеличение дефицита бюджета приведет к росту долговой нагрузки (основным источником покрытия бюджетного дефицита являются займы), а затем, чтобы погасить взятые банковские кредиты, нужен будет бюджет профицитный, но он в ближайшее время не предвидится, а значит, дефицит сегодня просто переложит долги на следующее поколение.

Консервативный подход

Несмотря на сокращение дефицита, бюджет на следующий год увеличился. Его доходы запланированы в размере почти 109,5 миллиарда рублей, что выше первоначального плана текущего года на 7,7 %. И это, несмотря на то что, по словам Андрея Пшеницына, при формировании бюджета за основу был взят сдержанный, консервативный подход, который ранее уже доказал свою состоятельность.

Более 90 миллиардов рублей доходов будет получено за счет налоговых и неналоговых поступлений, прежде всего налогов на доходы физических лиц и прибыль организаций. 12,2 % составит налог на имущество организаций, около 5 % поступлений придется на акцизы.

Объем же безвозмездных поступлений предусмотрен в сумме почти 18 миллиардов рублей (16,3 % в доле доходов бюджета).

Возросла, соответственно, и расходная часть, однако, по сравнению с первоначальным планом текущего года, только на 4,2 %. Она составит более 118 миллиардов рублей.

— Отставание прироста расходов от прироста доходов обусловлено сокращением бюджетного дефицита, — поясняет Андрей Пшеницын.

В 2016 году почти 100 миллиардов рублей, то есть 83,4 % всех бюджетных ассигнований будет потрачено в разрезе программных направлений деятельности: государственных программ по развитию здравоохранения, образования и прочих. Бюджет сохранил свою социальную направленность, удельный вес расходов, связанных с функционированием социальных отраслей, составит почти две трети всех расходов региональной казны.

Как уточняет Евгений Редин, первый заместитель губернатора Челябинской области, в частности, более 33 миллиардов рублей будет потрачено на развитие образования, свыше 25 миллиардов на здравоохранение, 22 миллиарда на реализацию мер социальной защиты.

Для сравнения: расходы экономического характера составят почти 15 миллиардов рублей, из которых около половины планируется вложить в дорожное хозяйство.

Добавим, что общий объем трансфертов местным бюджетам в следующем году превысит 62 миллиарда рублей (показатель этот также возрос).

— Бюджет вызывает у меня оптимизм, — подчеркивает Владимир Мякуш. — Он не только не сократился, но даже вырос. Уменьшился дефицит бюджета. Это показывает, что мы находимся на правильном пути.

Данный бюджет, по мнению эксперта, позволит Южному Уралу не только «выживать», но и развиваться. Тем более что в течение года он не раз, как считает председатель ЗСО, может измениться в сторону увеличения.

— Бюджет носит оптимальный и сбалансированный характер, — резюмирует Владимир Мякуш.

Кроме того, по мнению Александра Журавлева, заместителя председателя ЗСО, в ходе второго и третьего чтений бюджетом может быть предусмотрена реализация дополнительных социальных инициатив.

О том, что бюджет может быть доработан, свидетельствует и тот факт, что в ходе голосования 11 депутатов ЗСО из 60 проголосовали против его принятия. Окончательно бюджет будет принят на декабрьском заседании Законодательного Собрания.