Снять иллюзии. Генерал Савченко: наркопреступность вновь ушла в подполье

При этом считается, что проблема наркомании в обществе недостаточно оценена. Евгений Савченко, начальник Управления ФСКН России по Челябинской области, генерал-лейтенант полиции, согласился ответить на вопросы нашего корреспондента.

Строже законы

— Евгений Юрьевич, наркоситуация на Южном Урале действительно вызывает обоснованное беспокойство. Тем более, что министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова вывела Челябинскую область в федеральную повестку упоминанием о регионе в рамках заседания президиума Госсовета РФ. При этом о Южном Урале речь зашла по крайне неприятному для местных властей и силовиков поводу — по данным Минздрава субъект федерации попал в список регионов с наиболее высокой степенью распространения наркомании.

— Войну начинаешь выигрывать тогда, когда перестаешь врать самому себе. Уже в начале 2015 года, подводя итоги прошлого года, мы внимательно посмотрели показатели статистики первичной заболеваемости. Она у нас действительно в полтора раза выше, чем по УРФО, и почти в три раза выше, чем в среднем по России.

Но это все же не значит, что ситуация у нас хуже всех. По мнению региональных наркологов, это связано с высоким уровнем выявления наркопотребителей сотрудниками правоохранительных органов.
Примерно на 86 % наркологические учеты в области формируются благодаря эффективной работе органов правопорядка. В результате у нас в регионе один из самых низких коэффициентов латентности больных наркоманией, что подтверждают и сами наркологи Челябинской области. Если средний по России коэффициент латентности больных наркоманией составляет 5-7, то на Южном Урале он равен всего лишь 1,5. И этот показатель достаточно надежен, так как его высчитывают методом математического анализа на основе совокупности всех основных социологических показателей.

Другое дело, что не надо себя этим убаюкивать. Данные постоянно проводимого мониторинга наркоситуации не позволяют нам расслабляться. Если в прошлом году примерно 7 процентов жителей региона в возрасте от 14 до 60 лет в ходе социологического исследования признались в употреблении наркотиков, то в этом году их уже 7,6 %. Рост, как видите, присутствует.

— Товарищ генерал, очевидно же, что наркостатистика напрямую зависит еще и от правоприменительной практики — чем строже законы, тем больше будет выявляться  нарушителей. Тем выше будут показатели…

— Действительно, сегодня 80 процентов всех уголовных дел, выявляемых в целом по стране, связаны с хранением или так называемым рядовым сбытом наркотиков, совершаемым рядовыми наркоманами в целях удовлетворения своей зависимости. Такая уголовная статистика человека больного здоровым не сделает. Пора избавляться от лукавства статистики. Надо на законодательном уровне менять подходы к квалификации преступлений, расширив перечень лиц, направляемых судом на обязательное лечение и комплексную реабилитацию, а также ужесточать наказание для системных распространителей наркотиков, в первую очередь тех, кто действует в составе преступных групп. Сегодня для отдельных категорий лиц уже предусмотрена такая мера наказания, как пожизненное заключение, но пока еще подобных приговоров в России нет.

«Дизайн» смерти

— Долгая процедура бюрократического согласования новых видов синтетических препаратов и их аналогов в наркоперечень….

— Рост результативной активности правоохранительных органов заставил наркобизнес менять формы и методы своей работы. Они все чаще стремятся придать легальный характер своей деятельности. Сначала под видом лекарств  свободно и открыто сбывали кодеиносодержание препараты, которые практически не использовались в стандартах лечения. После упорядочивания их торговли появился в огромных количествах «грязный» мак. После изменения в 2010 году правил стандартизации семян мака, его сменил «чистый» мак. Преступники надеялись, что отсутствие необходимого оборудования в подразделениях Роспотребнадзора поможет избежать им ответственности. Но проблема была решена, и вся сомнительная продукция исследуется в лабораториях правоохранительных органов. На смену дезоморфину и маку пришли «дизайнеры» — синтетические вещества, сбываемые под камуфляжем курительных смесей и солей. На стыке 2011 и 2012 годов, опасная синтетика активно и легально начала сбываться через торговые сети на территории области. Химические соединения этих веществ не значились в Правительственном перечне запрещенных или ограниченных к обороту, что не позволяло привлечь виновных к уголовной ответственности за незаконный сбыт и оборот наркотиков. Для внесения таковых в специальный перечень при соблюдении ряда обязательных процедур уходило до полутора лет. При этом только обязательные клинические исследования медиков, устанавливающие характер воздействия вещества на организм человека, занимали порядка 2 месяцев. За этот же период появлялись десятки новых видов опасных соединений. И на короткий период времени правоохранительные органы были фактически обезоружены.

Благодаря административным возможностям Государственного антинаркотического комитета России удалось консолидировать и скоординировать ресурс контрольно-разрешительных органов и приступить к изъятию опасной синтетики, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству страны. Одновременно были согласованы действия по оперативному включению веществ в списки подконтрольных, и на это уже стало уходить до 2 месяцев. В январе текущего года принят федеральный закон, давший право руководству ФСКН устанавливать временный запрет на оборот новых опасных психоактивных веществ. Все вместе позволило повысить результативность по снижению доступности опасных веществ. Преступность вновь ушла в подполье, используя Интернет, электронные платежные системы, настенную рекламу и бесконтактные формы сбыта.

Прозрачная реабилитация

— Проблемы наркоэпидемии и борьбы с ней немного напоминают Тришкин кафтан. Сконцентрировав усилия в одном направлении, действительно удается несколько стабилизировать ситуацию. Но тут же оголяется другое направление. Комплексный характер борьбы с этой бедой не вызывает сомнения. Силы правопорядка заметно наращивают свои усилия, а вот как осуществляется работа с выявленными наркоманами. Удается ли их возвращать в нормальную жизнь?

— Действительно, необходимо признать, что армия зависимых от наркотиков лиц, это очень значимый фактор воспроизводства наркомании и поддержания высокого криминогенного уровня в регионе.

Согласно данным специалистов ООН, каждый потребитель наркотиков вовлекает за свою короткую жизнь в наркоманию до 20-40 человек. Сегодня большая часть так называемых бытовых преступлений имущественного характера и направленных против личности связана с противоправными действиями наркопотребителей, добывающих себе средства на дозу. И зависимые от наркотиков лица, как правило, не желают избавиться от своей пагубной зависимости.

И работу с ними нельзя ограничивать только медикаментозным лечением. Необходимо организовать систему вовлечения наркопотребителей в программы комплексной реабилитации и ресоциализации. Это нужно и для того, чтобы вырвать их из криминальной среды.

До недавнего времени власти и в целом общество  очень сложно воспринимали значимость такого инструмента работы с потребителями наркотиков, как реабилитация, ресоциализация и реинтеграция. Еще пять-шесть лет назад большинство воспринимало центры по реабилитации потребителей наркотиков, особенно те, которые работают на базе негосударственных и некоммерческих объединений, как зло.

Это притом что международный опыт доказал, что исключительно медицинская помощь наркопотребителям помогает в 2 %, а при получении квалифицированной реабилитационной помощи положительный эффект увеличивается более чем в 20 раз.

Другое дело, что среди действующих в области частных реабилитационных центров очень много откровенных шарлатанов и представителей деструктивных сект, а сама работа центров на федеральном уровне не стандартизирована и не сертифицирована.

У нас в области в настоящее время действует 48 центров социальной реабилитации наркопотребителей, деятельность только шести из них «прозрачна» для власти. В этих правильных центрах человеку возвращают его личностный и социальный статус, духовное и психологическое здоровье, трудовые навыки, а также в дальнейшем помогают адаптироваться к жизни в обществе.

Пожизненное лечение

— Евгений Юрьевич, о том как осуществляется реабилитация наркобольных в регионе, известно крайне мало. А ведь эта информация жизненно важна для очень многих. Как могут родители несовершеннолетних наркоманов произвести правильный выбор наиболее эффективного наркоцентра…

— Действительно, важно особое внимание уделять работе с молодежью — значимой составной группы риска потенциальных потребителей наркотиков. Согласно результатам специальных социологических исследований 2012 года, на территории Челябинской области в группе риска потенциальных потребителей наркотиков было 40 % учащейся молодежи, а по итогам 2014 года — 43 %. При этом половина из них уже имеет опыт употребления опасных психоактивных веществ. Печально, но большинство из них ориентированы на эгоистическое и потребительское отношение к жизни. Они не осознают ценность и значимость духовного и физического здоровья, а при помощи химических стимуляторов пытаются уйти в иллюзорный мир.

Исследования в рамках проведения мониторинга наркоситуации за 2014 год показали, что большинство респондентов участвовали или слышали от других о проводимых в области профилактических антинаркотических мероприятиях. При этом абсолютное большинство признало эти мероприятия неэффективными. Как выяснилось, самыми неэффективными респонденты признали разного рода концерты, фестивали,и буклеты. С ними столкнулось большинство опрашиваемых людей. Наиболее полезными люди, принимавшие участие в профилактических мероприятиях, назвали физкультурные и спортивные мероприятия, а также выступления бывших наркоманов. Доля этих мероприятий в общем количестве проводимых ничтожна.

По поводу выступлений бывших наркоманов стоит остановиться подробнее. Часто молодые люди считают, что если болезнь наркомании можно вылечить, то тогда есть смысл пробовать наркотики. Будет плохо, врачи спасут. Бывшие наркопотребители в беседах с молодежью подчеркивают, что даже после курсов лечения и реабилитации они зависимы от наркотиков. Оставаться трезвыми им помогают осознанные меры ограничения своего личного поведения. Эти добровольные ограничения личной свободы пожизненны, и их нарушения влекут возврат к наркотикам.

Исследования показывают, что большая часть наркопотребителей до приобретения своего пагубного опыта имели возможности комфортного проживания и питания. Основную часть личного времени они проводили дома или на улице с друзьями. У них развито эгоистическое и потребительское отношение к жизни, отсутствуют навыки стрессоустойчивости, ответственного и деятельно поведения. В результате любая проблема вызывала у таких молодых людей депрессию, которую они решали привычными для себя пассивными способами, хотя и не всегда дешевыми. Это прием алкоголя, табака, а затем и наркотиков. На первом этапе это создавало иллюзию снятия проблемы.

При этом первый опыт потребления наркотиков происходил ситуационно — в гостях у друзей или дома. Примерно 16 % опрашиваемых наркопотребителей впервые попробовали наркотики в парках и развлекательных клубах. Еще 11 % — в учебных заведениях.

Важно понять, что лучшая форма профилактической работы с молодежью — это не болтовня о вреде наркотиков, а создание условий и вовлечение их в развивающие, деятельные и полезные сферы деятельности. Наряду с занятиями спортом и творчеством, важно развивать и поддерживать условия для трудовой занятости молодежи.

 — Наверное, нужно назвать наиболее неблагополучные города региона.

— Результаты системного мониторинга отравлений без летальных исходов фиксируют, что большая часть из них происходит в Челябинске и Магнитогорске. При этом в Челябинске отмечается стабильно высокий уровень летальных исходов от наркотиков в сравнении с показателями других территорий в области. Именно в Челябинске и Магнитогорске наблюдается высокий уровень молодежной безработицы, ниже среднестатистической по области показатели вовлеченности молодежи в спортивные и культурологические объединения, организации дополнительного образования. При этом в городах созданы избыточные условия для проведения пассивного и развлекательного досуга. Вот вам и прямая зависимость с высоким уровнем наркотизации молодежи.