Как зарождалось местное самоуправление в Челябинске
Толчок к созданию выборной власти дали либеральные реформы Александра II.
Журналисты «Полит 74» продолжают проект «Челябинск политический», запущенный к 290-летию областного центра. На этот раз заместитель директора Объединенного госархива Челябинской области Николай Антипин рассказал, как развивалось местное управление в Челябинске после либеральных реформ императора Александра II.
«Это был новый этап в развитии местного самоуправления. Челябинск был маленьким и захолустным до александровских реформ. Он как бы находился в законсервированном состоянии, — сообщил историк. — А вот реформа Александра II положение дел изменила. Система стала более современной, стройной, логичной: формируется городская дума, были расширены возможности для жителей участвовать в местном самоуправлении».
Введенные еще при Екатерине II жесткие имущественные цензы были отменены, все собственники недвижимости получили право избирать и быть избранными. Возрастной ценз остался — 25 лет. Причем опосредованное участие в работе местных органов власти получили женщины. Так, купчиха Шихова как собственница дома написала доверенность на сына, чтобы он представлял ее интересы в политической жизни города.
«В дореволюционном Челябинске в городской думе было 40 депутатов, так называемых гласных. В Челябинске до начала строительства железной дороги проживало всего 10 тыс. человек. В думу избирались купцы, мещане, священники, иногда и чиновники. Вопросами местного самоуправления в основном занимались деловые люди, — отмечает Николай Антипин. — На первом заседании депутаты избирали управу — исполнительный орган власти. Это городской голова с двумя помощниками и секретариат».
При Александре II дума впервые смогла формировать бюджет для развития города. Ее казна в основном пополнялась за счет налога на недвижимость. При этом налогом не облагались общественные учреждения, храмы, монастыри, школы и больницы. Во времена градоначальника Бейвеля городской бюджет Челябинска составлял 150–200 тыс. рублей в год. Члены местной управы начали получать жалование.
«Управа занималась решением местных проблем: школы, больницы, благоустройство, мощение улиц, освещение, строительство и развитие культуры. Возведение народного дома — тоже отчасти городской проект», — добавил эксперт.
В числе значимых проектов тех лет — строительство водопровода. Для этого создали специальную комиссию, а затем появилась школьная и ряд других. В эти структуры входили гласные, курировавшие вопрос.
«Гласные смотрели на стоимость проекта, добросовестность подрядчика, наличие у него опыта. В итоге водопроводная смета вышла на 180 тысяч рублей. Городские власти обратились с просьбой о выделении ссуды из имперского бюджета. Это позволило начать проект. По той же схеме строили школы и общественные пространства», — говорит Николай Антипин.
В годы Первой мировой войны местные власти также отвечали за открытие в городе госпиталей, создали продовольственный комитет, который решал вопросы обеспечения товарами, выплаты пособий.
«В 1918 году, когда в Челябинске установилась советская власть, все полномочия на себя взяли городской совет и революционный комитет. Гордума перестала существовать, ненадолго возродившись после чехословацкого мятежа. Эти структуры просуществовали до августа 1919 года, после чего исчезли окончательно», — подытожил Николай Антипин.
Фото: Дмитрия Куткина («Вечерний Челябинск»)
Поделиться
