Как будет работать пропускная система в Челябинской области
23 Апреля 2020
Фото: Вячеслав Шишкоедов, Олег Каргаполов, Людмила Ковалева
Областные власти провели презентацию бета-версии системы пропусков, которую планируют ввести в регионе в случае ухудшения эпидемиологической обстановки с коронавирусной инфекцией. Об основных принципах ее работы рассказал первый-вице губернатор Виктор Мамин.
Как это работает
Основой идентификации граждан в период действия режима самоизоляции будет цифровой пропуск. Он представляет собой ПИН-код из одиннадцати цифр, который, естественно, будет выдаваться бесплатно. Его наличие позволит гражданам старше 14 лет перемещаться во время режима самоизоляции на личном или служебном автотранспорте, а также на общественном транспорте или такси.
Для удобства граждан и проверяющих, а также для обеспечения безопасности персональных данных вход в систему и авторизация в ней будет осуществлен посредством использования единой системы идентификации и аутентификации, которая знакома многим по порталу госуслуг. Областные власти рассматривают и другие каналы оформления пропуска. Например, для тех, у кого нет возможности получить ПИН-код через интернет, будет альтернатива через звонок в кол-центр.
Сам процесс получения цифрового пропуска будет выглядеть следующим образом. При подаче электронного заявления на Региональном портале gosuslugi74.ru, паспортные данные человека будут автоматически предзаполнены из личного кабинета пользователя. Нужно будет ответить на вопросы, ездил ли человек за границу и нет ли симптомов вируса. После этого нужно будет выбрать планируемый способ передвижения: личный или служебный транспорт, такси или общественный транспорт. Потребуется указать маршрут, то есть адреса отправления и прибытия.
На первом этапе выдавать пропуск будут в четырех случаях: работа (пропуск один раз на весь режим, за исключением, когда, например, нужно будет изменить место работы), посещение поликлиник и больниц (один раз в день на 8 часов), смена места самоизоляции (два раза в неделю, не чаще одного раза в день), поездка в личных целях (три пропуска в неделю). В двух последних случаях пропуска будут действовать три часа со времени подачи заявки. Как было упомянуто, пропуска планируют выдавать бесплатно лицам старше 14 лет, так как подростки и дети не должны находиться без взрослых вне места самоизоляции.
При этом есть случаи, при которых не нужно будет получать пропуск, чтобы покинуть жилище. В частности, к этой категории относятся экстренные и неотложные ситуации, а также некоторые бытовые случаи, в частности, перемещение до места самоизоляции с вокзала или аэропорта. Однако в последнем случае необходимо иметь подтверждающие документы (билеты). Если человек передвигается пешком, цифровой пропуск ему не потребуется.
Стоит отметить, что в южноуральскую систему пропусков планируют добавить новшество, которое не используется в других регионах.
«Понимая, что с точки зрения распространения инфекции гораздо безопаснее передвигаться на личном автотранспорте, мы вводим категорию сопровождающего, то есть человека, который находится за рулем автомобиля, на котором перемещается житель. При этом в своем пропуске человеку нужно будет указать Ф.И.О. сопровождающего и предоставить ему свой ПИН-код, чтобы, возвращаясь, он смог подтвердить свое право на перемещение. При этом такие случаи не включаются в ограничения и лимиты по выдаче пропусков того человека, который является сопровождающим», — отметил Виктор Мамин.
Что касается работы системы по выдаче пропусков в целом, в ряде случаев она будет автоматически отказывать в получении ПИН-кода. Например, если гражданин имеет на руках постановление Роспротребнадзора об обязательной самоизоляции, если у человека есть симптомы заболевания, если он был за границей последние 14 дней, а также если не прекратилось действие ранее выданного пропуска.
«Важный вопрос — обеспечение безопасности персональных данных. Мы реализовали систему таким образом, что вся информация хранится в защищенном и зашифрованном виде, а вся инфраструктура находится на территории РФ в закрытом защищенном контуре центра обработки данных правительства Челябинской области. После окончания режима повышенной готовности вся информация будет уничтожена», — отметил Виктор Мамин.
При выходе из дома человеку нужно будет иметь документ, удостоверяющий личность, а также сам личный ПИН-код (его можно записать, запомнить или распечатать). Сотрудники правоохранительных органов по нему могут проверить всю информацию, которую вносил при оформлении человек.
Два критерия
В настоящее время у региональных властей нет какого-то четкого статистического критерия, чтобы ввести цифровой пропускной режим. Как отметил, первый вице-губернатор Виктор Мамин, критерий ввода системы — это решение оперативного штаба. Каждый день штаб анализирует ситуацию и рассматривает ее с точки зрения целесообразности дополнительных ограничений или их смягчения. Сами пропуска — это не самоцель, главное — предупредить распространение заболевания.
«Когда мы видим и понимаем по каждому заболевшему историю его контактов, где он подхватил эту инфекцию и это не связано с пребыванием на улице, то система ввода пропусков никоим образом не приблизит нас к решению поставленной цели. В то же время нельзя исключать случая, когда инфицированных много и с каждым из них физически не успевают отработать с контактами и вручением постановлений. Тогда может возникнуть ситуация, когда именно цифровая система пропусков обеспечит предупреждение контактирования с другими людьми», — сказал первый заместитель губернатора.
По его словам, критериев для ввода пропусков два. Этот тот случай, когда нет понятия, откуда взялся вирус, а это автоматически означает несанкционированные контакты, которых не должно быть в режиме обязательной самоизоляции. Во-вторых, это такое количество зараженных, которое не позволяет оперативно отработать и изолировать потенциально опасных граждан от остальных жителей. За нарушение правил поведения предусмотрены штрафы. Все вопросы, касающиеся наказаний нарушителей, отработаны на федеральном уровне. Регионы уже получили комментарии и обзоры практики применения таких санкций, разработанные Верховным судом.
«Мы для принятия решения по вводу пропусков будем следить за крупными населенными пунктами, где система может дать эффект и будет максимально полезна. Сейчас технически прорабатывается случай со Златоустом, где выявили большой больничный очаг заражения. Возможно, что это будет первый муниципалитет области, где внедрят режим цифровых пропусков», — отметил Виктор Мамин.
Первый вице-губернатор отдельно подчеркнул, что принятие решения о пропусках скорее зависит от производных от этой статистики, в том числе от дополнительной информации относительно зараженных. Каких-то конкретных показателей нет.
Основой идентификации граждан в период действия режима самоизоляции будет цифровой пропуск. Он представляет собой ПИН-код из одиннадцати цифр, который, естественно, будет выдаваться бесплатно. Его наличие позволит гражданам старше 14 лет перемещаться во время режима самоизоляции на личном или служебном автотранспорте, а также на общественном транспорте или такси.
Для удобства граждан и проверяющих, а также для обеспечения безопасности персональных данных вход в систему и авторизация в ней будет осуществлен посредством использования единой системы идентификации и аутентификации, которая знакома многим по порталу госуслуг. Областные власти рассматривают и другие каналы оформления пропуска. Например, для тех, у кого нет возможности получить ПИН-код через интернет, будет альтернатива через звонок в кол-центр.
Сам процесс получения цифрового пропуска будет выглядеть следующим образом. При подаче электронного заявления на Региональном портале gosuslugi74.ru, паспортные данные человека будут автоматически предзаполнены из личного кабинета пользователя. Нужно будет ответить на вопросы, ездил ли человек за границу и нет ли симптомов вируса. После этого нужно будет выбрать планируемый способ передвижения: личный или служебный транспорт, такси или общественный транспорт. Потребуется указать маршрут, то есть адреса отправления и прибытия.
На первом этапе выдавать пропуск будут в четырех случаях: работа (пропуск один раз на весь режим, за исключением, когда, например, нужно будет изменить место работы), посещение поликлиник и больниц (один раз в день на 8 часов), смена места самоизоляции (два раза в неделю, не чаще одного раза в день), поездка в личных целях (три пропуска в неделю). В двух последних случаях пропуска будут действовать три часа со времени подачи заявки. Как было упомянуто, пропуска планируют выдавать бесплатно лицам старше 14 лет, так как подростки и дети не должны находиться без взрослых вне места самоизоляции.
При этом есть случаи, при которых не нужно будет получать пропуск, чтобы покинуть жилище. В частности, к этой категории относятся экстренные и неотложные ситуации, а также некоторые бытовые случаи, в частности, перемещение до места самоизоляции с вокзала или аэропорта. Однако в последнем случае необходимо иметь подтверждающие документы (билеты). Если человек передвигается пешком, цифровой пропуск ему не потребуется.
Стоит отметить, что в южноуральскую систему пропусков планируют добавить новшество, которое не используется в других регионах.
«Понимая, что с точки зрения распространения инфекции гораздо безопаснее передвигаться на личном автотранспорте, мы вводим категорию сопровождающего, то есть человека, который находится за рулем автомобиля, на котором перемещается житель. При этом в своем пропуске человеку нужно будет указать Ф.И.О. сопровождающего и предоставить ему свой ПИН-код, чтобы, возвращаясь, он смог подтвердить свое право на перемещение. При этом такие случаи не включаются в ограничения и лимиты по выдаче пропусков того человека, который является сопровождающим», — отметил Виктор Мамин.
Что касается работы системы по выдаче пропусков в целом, в ряде случаев она будет автоматически отказывать в получении ПИН-кода. Например, если гражданин имеет на руках постановление Роспротребнадзора об обязательной самоизоляции, если у человека есть симптомы заболевания, если он был за границей последние 14 дней, а также если не прекратилось действие ранее выданного пропуска.
«Важный вопрос — обеспечение безопасности персональных данных. Мы реализовали систему таким образом, что вся информация хранится в защищенном и зашифрованном виде, а вся инфраструктура находится на территории РФ в закрытом защищенном контуре центра обработки данных правительства Челябинской области. После окончания режима повышенной готовности вся информация будет уничтожена», — отметил Виктор Мамин.
При выходе из дома человеку нужно будет иметь документ, удостоверяющий личность, а также сам личный ПИН-код (его можно записать, запомнить или распечатать). Сотрудники правоохранительных органов по нему могут проверить всю информацию, которую вносил при оформлении человек.
Два критерия
В настоящее время у региональных властей нет какого-то четкого статистического критерия, чтобы ввести цифровой пропускной режим. Как отметил, первый вице-губернатор Виктор Мамин, критерий ввода системы — это решение оперативного штаба. Каждый день штаб анализирует ситуацию и рассматривает ее с точки зрения целесообразности дополнительных ограничений или их смягчения. Сами пропуска — это не самоцель, главное — предупредить распространение заболевания.
«Когда мы видим и понимаем по каждому заболевшему историю его контактов, где он подхватил эту инфекцию и это не связано с пребыванием на улице, то система ввода пропусков никоим образом не приблизит нас к решению поставленной цели. В то же время нельзя исключать случая, когда инфицированных много и с каждым из них физически не успевают отработать с контактами и вручением постановлений. Тогда может возникнуть ситуация, когда именно цифровая система пропусков обеспечит предупреждение контактирования с другими людьми», — сказал первый заместитель губернатора.
По его словам, критериев для ввода пропусков два. Этот тот случай, когда нет понятия, откуда взялся вирус, а это автоматически означает несанкционированные контакты, которых не должно быть в режиме обязательной самоизоляции. Во-вторых, это такое количество зараженных, которое не позволяет оперативно отработать и изолировать потенциально опасных граждан от остальных жителей. За нарушение правил поведения предусмотрены штрафы. Все вопросы, касающиеся наказаний нарушителей, отработаны на федеральном уровне. Регионы уже получили комментарии и обзоры практики применения таких санкций, разработанные Верховным судом.
«Мы для принятия решения по вводу пропусков будем следить за крупными населенными пунктами, где система может дать эффект и будет максимально полезна. Сейчас технически прорабатывается случай со Златоустом, где выявили большой больничный очаг заражения. Возможно, что это будет первый муниципалитет области, где внедрят режим цифровых пропусков», — отметил Виктор Мамин.
Первый вице-губернатор отдельно подчеркнул, что принятие решения о пропусках скорее зависит от производных от этой статистики, в том числе от дополнительной информации относительно зараженных. Каких-то конкретных показателей нет.
Поделиться
