Государственным приоритетом названо обновление системы местного самоуправления

В городе Иваново состоялось заседании Совета по развитию местного самоуправления при президенте России. В числе участников был и Иван Игнатов, глава Сатки, представляющий Уральский регион в этом Совете.

— Владимир Путин подписал указ о ротации состава этого совещательного органа, и я вошел в обновленный состав Совета, который создан для того, чтобы помогать федеральным парламентариям совершенствовать законы о местном самоуправлении, а также для обеспечения более четкого взаимодействия разных уровней исполнительной власти, — предварил разговор Иван Леонидович. — Открывая совещание, глава государства сообщил участникам Совета о том, что подписал поправки в закон о местном самоуправлении, которые вырабатывались в ходе широкого общественного обсуждения. Президент попросил участников откровенно поделиться своими соображениями по этому поводу.

Убирая барьеры

— Известно, что с инициативой изменения № 131 ФЗ президент страны вышел в ходе своего традиционного Послания Федеральному Собранию в декабре прошлого года. Тогда он констатировал, что районный уровень власти практически выхолощен, полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы, и призвал создать в стране такие условия, чтобы любой гражданин мог «дотянуться рукой» до муниципальной власти. Логично предположить, что Владимир Путин продолжил действия именно в этом направлении.

— Да. И президент особо подчеркнул, что принятые поправки предполагают возможность создания новых видов муниципальных образований в крупных городах — городского округа, с делением на внутригородские районы. Глава государства отметил, что каждая конкретная территория должна сама решить, как строить систему местной власти, какая форма организации местного самоуправления в наибольшей степени отвечает интересам граждан, будут ли они выбирать главу муниципального образования прямым голосованием или делегируют это право избранному ими же представительному органу муниципальной власти.

— Из стенограммы заседания можно точно привести слова главы государства: «Если сказать проще, можно избрать, скажем, совет крупного города с делением на районы напрямую голосованием граждан, а можно избрать порайонно, а районные депутаты уже делегируют своих депутатов наверх, и таким образом будут формироваться представительные органы власти соответствующего муниципалитета». Но как размыть административные барьеры?

— Это также было затронуто в ходе форума. Президент заметил, что создаются правовые возможности для того, чтобы максимально приблизить муниципальный уровень власти в больших городах к жителям, к их проблемам. Глава государства добавил, что поправки в Федеральный закон № 131 наделяют региональную власть правом перераспределять некоторые полномочия между субъектом и муниципалитетами, однако при этом увеличивают ответственность регионов за взаимодействие с муниципалитетами. Эти меры призваны усилить ответственность представительной власти перед населением, ведь, как отметил президент, в крупных населенных пунктах жители зачастую даже своих депутатов не знали в лицо, хотя муниципальный уровень власти должен быть самым близким гражданам.

В подтверждение своих слов Владимир Путин привел интересные цифры. В мае были проведены опросы общественного мнения, в результате которых выяснилось, что 79 процентов жителей городов с населением более одного миллиона человек вообще не знают депутатов, которые представляют их избирательный округ в местных думах.

За низовым уровнем муниципальной власти закрепляются задачи и полномочия, которые обеспечивают самостоятельность и независимость муниципального уровня. Например, это управление собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление структуры органов местного самоуправления и так далее.

Рычаги воздействия

— По каким проблемам на территориях муниципалитетов, в том числе и вашего, вы подготовили свои замечания к заседанию Совета?

— Это, например, взаимодействие предприятий с Гослесфондом. По ряду вопросов муниципалитетам и этому органу не всегда удается достичь взаимопонимания. Необходимо внести поправки в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», особенно в части проведения аукционов по содержанию дорог, парков и скверов. Беспокоят меня местные проблемы ЖКХ, в частности, вопросы взаимоотношений с управляющими компаниями, которые используют прорехи в законодательстве и не в полной мере исполняют свои прямые обязанности. Нужно повысить меру их ответственности. В Жилищном кодексе четкого указания на то, как это сделать, нет. А жители нашего муниципального округа жалуются. Чтобы выйти из положения, не дожидаясь принятия жестких законодательных санкций, собираемся организовать совет старших домов, чтобы они начали работу с собственниками домов и таким образом эффективнее воздействовали на управляющие компании. Убежден, чтобы заставить нерадивых коммунальщиков работать, рычаги все-таки есть.

Было немало интересных выступлений. Делегация Ивановской области представила свои наработки и соображения по реформе местного самоуправления. Мэр Красноярска Эдхам Акбулатов поднял вопрос кадастровой оценки земли. Большая проблема, считает он, заключается в федеральном законодательстве, которое позволяет землепользователю изменить кадастровую стоимость участка, договорившись с оценщиком. При этом муниципалитеты и регионы исключены из процесса. Есть статьи в законодательстве, которые позволяют коммерческим организациям произвести независимую оценку земли. И на сегодняшний день суды принимают решения как раз на основе этого критерия. Глава государства пообещал взять этот вопрос под свой личный контроль.

— Обсуждались ли темы, которые актуальны для нашего региона?

— Губернатор Владимирской области Светлана Юрьевна Орлова сделала акцент на необходимости проводить обучение и готовить достойные кадры управленцев уровня местных администраций, способных работать на основе прямого диалога с людьми, поднимая авторитет всех ветвей власти. Для нас это тоже актуально: возьмите сельские поселения, на пост главы найти достойного человека нелегко. Грамотных управленцев там почти нет. Если обучение государственных служащих на федеральном уровне заложено в соответствующие бюджеты, то на подготовку специалистов для уровня местных администраций деньги не выделяются. Я знаю, что в Челябинской области регулярно проводятся практические учебные семинары с главами сельских поселений, но специалисты состоят не только из глав, требования к другим служащим постоянно повышаются. Скажу прямо: нет продуманной кадровой политики подготовки управленцев на местах.

Или другой вопрос. На территории Саткинского городского поселения я сталкивался с проблемой, которая прозвучала в выступлениях. Это вывоз мусора из частного сектора. Около 30 - 35 процентов граждан заключают договоры, остальные их игнорируют. После заседания в Иваново участники подготовили обращение по его итогам, в котором было предложение проработать вопрос выработки норматива отчислений за захоронение ТБО путем внесения изменений в налоговое законодательство. Много было замечаний по выполнению предписаний надзорных органов.

— Каких еще вопросов вы коснулись в своем выступлении?

— Я рассказал о работе общественных советов нашего города, из которых особенно активно работает совет по здравоохранению. Но наши депутаты посчитали, что этого недостаточно, и мы разработали долгосрочную стратегию социокультурного развития нашей территории. Я вышел с инициативой создать при Совете такую рабочую группу, которая обобщала бы положительный опыт работы на местах, и в дальнейшем делилась бы этими наработками с другими регионами. Мое предложение было принято, и я вошел в такую рабочую группу Совета при Президенте РФ по работе с территориями. Уже есть положительный результат быстрого решения вопросов, разработанных такой же группой, которая работала по принятию поправок и доработки ФЗ № 131. Поэтому смысл в создании таких эффективно действующих органов налицо.

Глава государства отметил, что сейчас первоочередная задача руководителей регионов — организовать диалог с муниципальным сообществом, чтобы обсудить все содержательные вопросы, все нюансы преобразований. Такой вывод сделал в заключении глава государства.

Были и интересные беседы, когда общение на представительном форуме продолжилось в неформальном режиме. Глава государства тепло поблагодарил присутствующего в Иваново президента Чечни Рамзана Кадырова за помощь в освобождении журналистов на Украине.
Я получил возможность лично пообщаться с президентом России и поблагодарил его за назначение Бориса Александровича Дубровского исполняющим обязанности губернатора Челябинской области. Наш регион промышленный, и то, что пришел опытный специалист, производственник, прекрасно знающий проблемы области, дает уверенность в том, что в будущем наш регион будет динамично развиваться.

Материал подготовлен пресс-службой ЦРТ «Альтернатива»