«Это подарок». Руководитель Челябинского УФАС рассказала о новеллах закона «О защите конкуренции»

Новации закона «О защите конкуренции» предусматривают исключение функции ФАС по ведению реестра субъектов, занимающих более чем 35-процентную долю на товарном рынке, включая отмену контроля за сделками экономической концентрации таких субъектов. Кроме того, в рамках антикризисных мер из-под жесткого антимонопольного контроля выводятся компании и торговые сети с годовым оборотом не более 400 млн рублей (в первую очередь это касается семейных бизнесов). Поправки запрещают признавать доминирующей компанию, доля которой не превышает 35 % (за исключением случаев коллективного доминирования), а также не позволяют создавать государственные и муниципальные унитарные предприятия без согласия ФАС.
   
Закон определяет процедуру пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и предписаний территориальных органов. Так, предусматривается, что решение и предписание УФАС России могут быть обжалованы в коллегиальном органе ФАС России в течение месяца со дня их вынесения.
   
Появляется механизм оперативного устранения антимонопольных правонарушений со стороны должностных лиц органов власти, а с другой стороны — механизм ужесточения для чиновников, которые неоднократно нарушают закон о защите конкуренции. В случае повторного нарушения для должностного лица будет следовать безальтернативная дисквалификация.
   
Кроме того, документ расширяет применение предупредительных мер при незначительных нарушениях антимонопольного законодательства. Как отмечал ранее глава ФАС России Игорь Артемьев, благодаря изменениям, которые предусмотрены четвертым антимонопольным пакетом, ФАС из органа «карающего» становится «органом предупредительного контроля».
   
Очевидно, новации облегчат нагрузку на арбитражные суды, но прибавят сотрудникам ФАС бумажной работы. Впрочем, судя по высказываниям антимонопольщиков, это их не очень беспокоит. «Это, наверное, нам подарок», — говорит руководитель Челябинского УФАС Анна Козлова, намекая на то, что поправки были окончательно одобрены к 25-летнему юбилею российской антимонопольной службы. Именно расширение института предупреждений она считает важнейшим из нововведений.
   
«Процедура расследования и рассмотрения дел занимает очень много времени, а когда антимонопольный орган работает на упреждение, появляется возможность для быстрого восстановления законных прав и интересов участников рынка. Например, если уже есть признаки злоупотребления доминирующим положением, но обвинять монополиста еще нет полных оснований, мы направляем предупреждение, и компания, убедившись в справедливости замечаний, устраняет нарушение, — поясняет руководитель ведомства. — Другой очень важный момент — возможность выдавать предупреждения органам власти. По статистике, на чиновников приходится 50 % всех нарушений антимонопольного законодательства в России. ФАС привлекает их к ответственности, но это не способствует конструктивному диалогу по развитию конкуренции. Нередко органы власти сами высказывают нам претензии, мол, почему же вы нам не сказали, что мы поступаем неправильно, мы бы прекратили, и до штрафа не дошло бы. С другой стороны, в КоАП вносятся поправки, ужесточающие ответственность должностных лиц. Если сейчас штрафы за нарушения правил конкуренции составляют 15-30 тысяч рублей, то с 6 января 2016 года они вырастут до 50 тысяч. А за повторное нарушение сразу предполагается дисквалификация. Правда, в судебном порядке».