Протекционизм без границ. Что необходимо для спасения промышленности Челябинской области

Отсутствие координации работы отраслей и неконтролируемая ситуация на мировом рынке привели к падению индекса производства. Поэтому вполне ожидаемым и логичным от нового губернатора-технократа Алексея Текслера стало предложение возродить минпром.

Идея, озвученная на встрече с крупными промышленниками, уже через месяц превратилась в ведомство, которому в обязанности вменялось развитие не только индустрии, но и новых технологий и освоение природных ресурсов. Возрожденное стратегическое направление курирует вице-губернатор Егор Ковальчук, которому мы и адресовали наши вопросы.

И сильных не бросать, и слабым помочь

— Егор Викторович, какие цели и задачи поставлены губернатором перед вами и ведомством в части промышленной политики?

— Показательно, что это было одним из первых решений Алексея Леонидовича Текслера, тогда еще находившегося в статусе исполняющего обязанности губернатора. Почему прежнее руководство области решило ликвидировать минпром, было совершенно непонятно. Ведь любой грамотный менеджер в первую очередь занимается укреплением сильных направлений и за счет этого поднимает уровень еще только развивающихся сфер. А у нас тогда и сильных бросили, и слабым не помогли. Пять лет назад функционал минпрома разделили между министерством имущества и минэкономразвития. На пользу индустрии, развитию крупного бизнеса это не пошло. Надо понимать, что любые идеи диверсификации экономики не отменяют доминирования промышленности в Челябинской области. И возрождение министерства — это не только и не столько создание еще одной управленческой структуры. Это говорит о системе ценностей, приоритетах, которые выстраивает руководство области. Это четкий сигнал, какую роль промышленности, предприятиям недропользования, обрабатывающей отрасли отводят в экономике региона, в формировании бюджета Челябинской области.

Если говорить об основных приоритетах промышленной отрасли региона, то это развитие внутриобластной, межрегиональной и международной кооперации. А как задача-максимум — выход на экспорт продукции наших предприятий.

— Экспорт всегда служил своего рода маркой качества. А экспортная продукция становилась брендом производства. Если речь не шла о сырье.

— Надо просто активнее повышать уровень передела сырьевой продукции. И это тоже один из приоритетов промышленности Челябинской области. Добыча сырья, особенно в нынешних условиях, когда появились высокие требования технологичности, необходимость соблюдения жестких стандартов экологии, безопасности труда, влечет за собой иные, более сложные подходы. Поэтому я бы не стал пренебрежительно относиться к добывающим отраслям промышленности, которая сейчас осваивает даже не горизонты, а вертикаль современных технологий. Но промышленники ставят задачи не только добыть сырье, но и произвести из него заготовки, комплектующие… Эталон экспорта — готовая продукция, способная конкурировать на мировом рынке.

— А так ли необходима бизнесу помощь государства? Ведь задача любого предпринимателя, собственника производства — отладить механизм так, чтобы он работал и приносил прибыль без вмешательства извне. Без административного ресурса государства.

— Есть отрасли, которым как раз требуется усиление мер поддержки. С точки зрения стратегии отрасли либо в ситуациях, когда они находятся не совсем в равных конкурентных условиях. И меры поддержки могут быть самыми разными, и необязательно финансовые. Это и представительство интересов бизнеса в переговорных процессах, помощь в проведении выставок и презентаций, содействие в регистрации товарных знаков и выводе их на международные площадки… Но, и это непременное условие, мы не переставляем ноги предпринимателям, не берем на себя их работу, а делаем то, с чем бизнес сам не может справиться. Вот тут и срабатывает правило: поддерживаем сильных, чтобы за ними тянулись слабые. Практики территорий показывают, что развивающиеся предприятия, появление новых производств и высокооплачиваемых специалистов влекут за собой и новый уровень социального развития городов и районов. Мы, в свою очередь, проповедуем активное сотрудничество с госкорпорациями и научными центрами. Еще одно важное направление — конверсия оборонно-промышленного комплекса. Имеющиеся компетенции и уникальные технические решения «оборонки» могут дать поразительный эффект в гражданском направлении. Вместе с руководителями оборонных предприятий мы сейчас анализируем возможность применения этих знаний с учетом рыночной востребованности. И это тоже поможет росту доходности нашей промышленности.



Точка прибыли

— Какие основные проблемы и болевые точки промышленности Южного Урала вы бы выделили? Есть вопросы, которые перешли в положение «нерешаемых»?

— В назывном порядке я уже перечислил, что добывающей отрасли необходимо повышать уровень передела сырья, а экономике региона требуется серьезная диверсификация. Наряду с традиционными для Челябинской области, а это черная, цветная металлургии, машиностроение, оборонный комплекс, в регионе должны развиваться информационные и цифровые технологии, инновационные, высокотехнологичные и наукоемкие производства. Это касается и развития кооперационных цепочек. Дело доходит до абсурда: предприятия, находящиеся в одном городе, не знают, кто и что выпускает. В итоге заказывают комплектующие из другого региона. В том числе в задачах министерства промышленности наладить взаимодействие между южноуральскими предприятиями. Чтобы при прочих равных условиях приоритет был выстроен в пользу своих производств и направлен на увеличение внутреннего спроса. Политика здорового протекционизма взята на вооружение большинством субъектов и вполне себя оправдывает. Мы не возводим границы между субъектами, но если точка прибыли и место формирования накопленной стоимости находятся на территории Челябинской области, то власти региона должны всячески их поддерживать.

— Отдельной головной болью Челябинской области стали моногорода. Какие рецепты спасения предлагает власть для вывода их из экономического «одиночества»?

— Недостаточный объем инвестиций в создание новых высокотехнологичных производств и отсутствие таковых в моногородах — это серьезная проблема. Инвестиции — это, как правило, следствие спроса на продукцию, отклик бизнеса на увеличение спроса, изменение качества. И здесь уже возникает задача власти снизить затраты бизнеса на начало проекта, чтобы инвестор не тратил ресурсы на преодоление барьеров.

Еще одна проблема — поиск инвестора подходящего профиля для моногорода. Надо учитывать сложившуюся специализацию города, экономического направления. Конечно, можно пойти путем диверсификации, предложив площадку десятку мелких инвесторов, но практика показывает, что не все бизнес-проекты оказываются долгоиграющими. Поэтому применительно к моногородам, создаваемым ТОСЭРам мы видим будущее за якорными инвесторами, которые приходят всерьез и надолго. Теми, кто при нашей поддержке сможет вернуть городу вторую жизнь, а территорию избавить от слова «депрессивная».



Территория бизнеса

— Как в контексте развития промышленности выглядят планы региона по привлечению инвестиций в современные высокотехнологичные предприятия, в том числе из-за рубежа? Какие перспективные проекты есть в этой сфере? Что правительство региона планирует предпринять для развития и укрепления международных деловых связей?

— В Челябинской области есть яркие примеры сотрудничества промышленных предприятий и зарубежных инвесторов. Например, промышленная группа «КОНАР» активно привлекает иностранных партнеров, предоставляя площадки и инфраструктуру для новых производств. Индустриальный парк «Станкомаш» — показатель того, как можно успешно развивать международные проекты. Из реализованных проектов это завод по производству строительных смесей и плит KNAUF, это центр по ремонту и техническому обслуживанию металлургических заводов SMS group, это производство грузовых автомобилей в Миассе совместно с компанией «Ивеко», крупные торговые сети «Ашан» и «Леруа Мерлен», добыча и переработка мрамора совместно со швейцарской фирмой…

В рамках российско-казахстанского приграничного сотрудничества и интеграции в формате ШОС осваивается Тарутинское медное месторождение. Оно расположено в Чесменском районе Челябинской области на приграничной территории. Особенность расположения месторождения потребовала подписания отдельного межправительственного соглашения между Россией и Казахстаном. Инвестиции на строительство рудника и объектов инфраструктуры на месторождении составят не менее 1 млрд рублей. Разработка создаст более 200 новых рабочих мест. Реализация проекта обеспечит налоговые поступления на сумму более 1,8 млрд рублей. Это еще один показательный пример, когда бизнесу важна поддержка государства. Акцент хочу сделать и на «Территории бизнеса» — многофункциональном центре поддержки предпринимательства. Этот проект под брендом «Мой бизнес» теперь тиражируют по всей России.

Что касается развития новых высокотехнологических отраслей, то минпром ведет активную работу по определению потребностей крупных предприятий региона в новых технологиях и инновационных разработках. Сформирован реестр заказов предприятий на технологические решения, в который включены порядка двадцати крупных заказчиков. В него попали ММК, ЧТПЗ, Южно-Уральская железная дорога… Собрали мы и технологические предложения от региональных разработчиков и ведущих вузов региона. К числу передовых можно отнести разработку компанией «ТРИДИВИ» программного обеспечения в области трехмерного компьютерного зрения, предприятие «Маяк» создает новые полимерные композиты, научный центр «Трубметпром» предлагает инновационные методы очистки металлопроката... Есть и в буквальном смысле уникальные для России производства. Этой весной в Кыштыме на местном медеэлектролитном заводе начнется выпуск медной электролитической фольги толщиной от 9 до 105 микрон. Она предназначена для производства электроники (мобильных устройств и коммуникационного оборудования) и литий-ионных аккумуляторов. Инвестиции в проект превышают 3 млрд рублей. Мощности производства — 1,2 тыс. тонн продукции в год — хватит полностью обеспечить внутренний спрос и часть направлять на экспорт.



Нулевое воздействие

— В обществе сильны стереотипы, что развитие производства — это и еще большая нагрузка на экосистему региона. В этой ситуации возможна золотая середина?

— И возможна, и необходима. От нынешних производств требуют достичь практически нулевого воздействия на окружающую среду. Причем в большинстве случаев этого можно добиться, но возникает вопрос цены. При этом некие противоречия между экологией и экономикой чаще всего искусственно формируются в обывательском сознании с приданием крайне негативного оттенка. Не все и не всегда экологические протесты имеют под собой реальную основу. При анализе ситуации оказывается, что мы имеем дело с коммерческими интересами, недобросовестной конкурентной борьбой и даже геополитическими задачами. Но протесты ради протеста оказываются нежизнеспособны. Власти, в свою очередь, требуют, а социально ответственные инвесторы действуют именно по этим правилам, чтобы вновь создаваемые производства имели близкое к нулю воздействие на окружающую среду.

В этой связи хочу напомнить, что в Челябинской области разрабатывается собственный экологический стандарт, который обязаны будут соблюдать как существующие, так и вновь появляющиеся предприятия. Нормы этого стандарта будут строже, чем общероссийская нормативная база.

Можно привести несколько примеров, когда на предприятиях внедряются те же оборотные системы водоснабжения. На ММК реализован проект по реконструкции системы водоснабжения с расширением резервуара-накопителя, что позволило максимально снизить влияние предприятия на Магнитогорское водохранилище и полностью ликвидировать наиболее объемные выпуски сточных вод № 1, 7, сократив объемы сброса сточных вод комбината в 11 раз. Челябинский цинковый завод реализует проект, который позволит полностью исключить сброс сточных вод в реку Миасс, а также значительно снизить объем забираемых для производства водных ресурсов.

— Одним из шагов для реального развития экономики в регионе, особенно в депрессивных территориях, стало создание ТОСЭР. Какие проекты инвесторов уже состоялись и какие находятся в стадии проработки?

— На территории Челябинской области создано 5 территорий опережающего социально-экономического развития, резиденты которых могут воспользоваться рядом преференций: льготными налоговыми условиями, а также льготами по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды. Сегодня мы продолжаем активно работать над привлечением в них новых резидентов и сопровождением уже существующих проектов. В ТОСЭР Челябинской области зарегистрировано 18 резидентов, еще по 6 резидентам в Миассе и Бакале документы направлены в Минэкономразвития России. По данным на начало года, резидентами ТОСЭР в регионе создано более 400 новых рабочих мест, объем инвестиций составил порядка 240 млн рублей.

В ТОСЭР «Озерск» и «Снежинск» упор ставится на уникальные и высокотехнологичные производства. В Снежинске реализуется проект по производству нестандартного блочно-модульного оборудования для предприятий нефтегазовой отрасли. В Озерске запущено производство смесительно-зарядных машин, готовится к запуску производство модулей адаптивных подвесок транспорта. При участии госкорпорации «Росатом» в Озерске уже в этом году будет реализован проект «Создание регионального центра облучательных технологий». Также в ТОСЭР «Озерск» в высокой степени готовности находится проект по созданию высокотехнологичного производства реактивного ультрачистого гидроксида и альфа оксида алюминия. Объем инвестиции в этот проект превысил 2 млрд рублей. Высокой инвестиционной привлекательностью, земельными участками, транспортной доступностью и кадровой базой обладает Миасс. С момента создания здесь ТОСЭР прошло меньше года, а уже заключено 5 соглашений с резидентами.

Если для Озерска, Снежинска и Миасса ТОСЭР необходимы для формирования современных конкурентных производств, то для Бакала и Верхнего Уфалея они актуальны для стабилизации социально-экономического положения.



— Присвоение Верхнему Уфалею статуса ТОСЭР за более чем два года не помогло кардинально улучшить социально-экономическую обстановку в городе. Крупные инвесторы сюда до сих пор не зашли. Областное правительство обратилось к ряду потенциальных инвесторов с предложением рассмотреть возможность организации производств на площадке ТОСЭР «Верхний Уфалей». Как в настоящее время развиваются события?

— Верхний Уфалей сегодня испытывает серьезные проблемы. Ровно с тех пор, как несколько лет назад градообразующее предприятие, некогда флагман цветной металлургии «Уфалейникель» обанкротилось и было законсервировано. Город и прилегающие поселки лишились более двух тысяч рабочих мест. Жители округа неоднократно обращались в региональное правительство с просьбой «реанимировать» ситуацию и обеспечить их работой. В годы работы комбината были определенные проблемы с экологией, что объяснялось еще советскими технологиями производства, но это не вызывало серьезного недовольства со стороны жителей. Почему-то это считалось неотъемлемой частью работы комбината.

Конечно, мы в первую очередь рассматриваем проекты, близкие к исторической специализации округа. Здесь сохранились кадры и базовая инфраструктура. Вместе с тем, чтобы расширить круг потенциальных инвесторов, было решено дополнительно включить в перечень аккредитованных при ТОСЭР новые виды экономической деятельности. Рассматриваются предприятия машиностроения, производители оборудования для сельского хозяйства, прокатное производство. Сейчас прорабатываются все проекты, которые станут прорывными не только для Верхнего Уфалея, но и всей области.

Первые серьезные подвижки уже произошли. В конце февраля стали известны результаты торгов по одному из лотов, в который вошла значительная часть имущественного комплекса бывшего завода «Уфалейникель». Победителем торгов была признана компания «Инвестхимагро». Предваряя уточняющие вопросы, сразу скажу, что это не случайный инвестор, компания нам понятна, равно как и ее планы относительно будущего развития площадки. Это все, что мы сегодня можем сказать. Подробности обязательно раскроем, когда сделка по покупке будет закрыта и инвестор официально вступит в свои права.
Безусловно, регион окажет всю необходимую поддержку в реализации проекта, так как он необходим для обеспечения рабочими местами людей, для повышения уровня жизни в территории. Для этого будут использованы возможности статуса ТОСЭР.

— Егор Викторович, говоря об инвестициях, вы всегда делаете акцент на социальной ответственности бизнеса. Это, по вашему мнению, непременное условие?

— Развитие социальной сферы, повышение качества жизни граждан — в числе приоритетов государственной политики, которые включены в майские указы президента и национальные проекты. Правительство региона, со своей стороны, принимает в этом процессе активное участие. Для обеспечения комфортной городской среды в муниципальных образованиях области планируется привлекать не только федеральное финансирование, но и средства частных инвесторов. Об этом губернатор говорил на заседании правления Челябинской областной ассоциации работодателей «Союз промышленников и предпринимателей».

Социальная ответственность бизнеса должна стать нормой. Ведь сегодня развитая социальная инфраструктура территорий одно из непременных условий стабильности и долгосрочного развития компаний и производств. В противном случае люди разъедутся, некому будет работать.

У нас есть положительные примеры реализации такого конструктивного подхода. Это проекты ММК в Магнитогорске. Успешно налажено взаимодействие власти и бизнеса в Сатке, где работает компания «Магнезит», и на территориях присутствия группы компаний «Южуралзолото». Заслуживают внимания инициативы в рамках социального партнерства администрации Карабаша и «Русской медной компании», которые предусматривают не только строительство новых социальных объектов, но реализацию мероприятий по ликвидации объектов накопленного в советские годы вреда окружающей среде.

— И вновь мы вернулись к теме экологии, к теме развития промышленности, которые совершенно не исключают друг друга. Каким тогда должно быть условие их мирного сосуществования?

— Когда говорят, что надо улучшать экологию, поднимать уровень жизни, то должно быть понимание, что улучшение качества жизни возможно не за счет бюджетных вливаний, не за счет изменений в федеральной или региональной политике, не за счет смены руководителей разного уровня. Улучшить жизнь может только экономика. Экономика Челябинской области на 70 % — это промышленность. Да, у нас есть серьезные успехи в сельском хозяйстве, да, у нас развиваются туризм и легкая промышленность, у нас много других успешно развивающихся направлений. Но если перевести показатели на язык цифр в денежном выражении, то совершенно ясно, кто формирует экономический потенциал Челябинской области. А чтобы привлечь инвесторов-промышленников, нужен качественный инвестклимат. Он формируется в том числе готовностью жителей и власти принимать новые экономические реалии, новые производства, новые инвестиции. В Челябинской области не появится новый завод по производству айфонов. Не потому, что мы не сможем их собирать, а потому, что в другой стране их производить выгоднее. Это тоже экономика. В Челябинской области, с точки зрения экономики, надо развивать промышленность, нашу сильную сторону, то, что исторически было заложено. С поправкой на новые технологии и экологическую безопасность.